Разъяснение Восточного межрегионального управления Гоструда «Об установлении ограничений на работу по совместительству во время действия военного положения» от 04.10.2023
ВОСТОЧНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ТРУДА
РАЗЪЯСНЕНИЕ
от 04.10.2023
Об установлении ограничений на работу по совместительству
во время действия военного положения
В соответствии со статьей 43 Конституции Украины каждый имеет право на труд, включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается.
Работники реализуют право на труд путем заключения трудового договора о работе на предприятии, в учреждении, организации или с физическим лицом (статья 2 Кодекса законов о труде Украины).
Трудовым договором является соглашение между работником и работодателем (работодателем – физическим лицом), по которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, а работодатель (работодатель – физическое лицо) обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнение работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Работник имеет право реализовать свои способности к производительному и творческому труду путем заключения трудового договора на одном или одновременно на нескольких предприятиях, в учреждениях, организациях, если иное не предусмотрено законодательством, коллективным договором или соглашением сторон (ст. 21 КЗоТ).
Согласно статье 19 Закона Украины «Об оплате труда», статье 102-1 КЗоТ совместительством считается выполнение работником, кроме основной, другой оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или ином предприятии, в учреждении, организации или у работодателя – физического лица.
Касательно ограничений работать по совместительству следует отдельно отметить, что из статьи 102-1 КЗоТ исключена норма, что условия работы по совместительству работников государственных предприятий, организаций определяет Кабинет Министров Украины, а постановлением КМУ от 22 ноября 2022 г. № 1306 признаны утратившими силу:
— постановление КМУ от 3 апреля 1993 г. № 245 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций»,
— постановление КМУ от 4 марта 2015 г. № 81 «О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, перемещаемых из районов проведения антитеррористической операции»,
— приказ Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28 июня 1993 г. № 43 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций».
Указанным выше нормативными актами, в частности, устанавливались ограничения по продолжительности работы по совместительству — не более четырех часов в день и полного рабочего дня в выходной день. Продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна была превышать половины месячной нормы рабочего времени.
Таким образом, ограничения по продолжительности рабочего времени на работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций отменены.
Закон Украины «О предотвращении коррупции» от 14 октября 2014 года № 1700-VII (далее — Закон № 1700-VII) обязывает применять ограничения касательно работы по совместительству к отдельным категориям работников и определяет условия, когда такие ограничения применяются. Чтобы такие ограничения в условиях военного положения были адекватными и одинаковыми для всех, НАГС предоставлены разъяснения в Методических рекомендациях. С 03.08.2022 вступил в силу Закон Украины от 08 июля 2022 года № 2381-ІХ, которым внесены изменения в Закон № 1700-VII и который, среди прочего, устанавливает особенности применения ограничений по совместительству и совмещению с другими видами деятельности в период действия военного положения.
В частности, Законом № 2381-ІХ дополнен новым п. 28 раздел XIII «Заключительные положения» Закона № 1700-VII, в котором определено, на кого из должностных лиц на период действия военного положения не распространяется ограничение по совместительству и совмещению с другими видами деятельности, установленное п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона № 1700-VII, и при каких условиях.
Следовательно, особенности применения ограничений в период действия военного положения относятся только к отдельным категориям лиц при одновременном соблюдении следующих условий:
— запрет работать по совместительству и/или заниматься предпринимательством;
— не распространяется только на государственных служащих категорий «Б» и «В» и должностных лиц местного самоуправления, должности которых отнесены к четвертой – седьмой категории (пп. 4.1 п. 4 разъяснений);
— указанные лица находятся в отпуске без сохранения заработной платы или в простое (пп. 4.3 п. 4 Разъяснений);
— разрешается получать доход только от юридических лиц частного права или физических лиц – предпринимателей, в отношении которых соответствующие государственные служащие и должностные лица местного самоуправления в течение последнего года не осуществляли полномочия по контролю, надзору или подготовке либо принятию соответствующих решений по деятельности этих юридических лиц или физических лиц. – предпринимателей (пп. 4.4 п. 4 разъяснений);
— занятие другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью следует прекратить в течение 15 рабочих дней со дня прекращения простоя или окончания отпуска (пп. 4.5 п. 4 разъяснений).
Законодательство разрешает (ч. 2 ст. 21 КЗоТ) установить коллективным договором или трудовым договором отдельные ограничения для работы по совместительству. Установление таких ограничений может быть обоснованным в случаях, когда работа по совместительству не может быть объединена с работой по основному месту работы, ведет к излишней перегрузке и переутомлению работника, при выполнении тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда и с учетом других условий. Например, водитель транспортных средств, работающий по основному месту работы при суммированном учете рабочего времени 10 часов, принял решение работать водителем на другом предприятии в ночную смену. Очевидно, что такое желание работника заработать больше денег представляет угрозу не только для его собственного здоровья, но и создает опасность для окружающих.
Поэтому, принимая решение о заключении трудового договора о работе по совместительству, сторонам трудового договора необходимо подробно обсудить и определить все его условия, объективно оценить реальные возможности работника выполнять такую работу без риска создания угрозы для безопасности и здоровья на рабочем месте, а также причинения ущерба здоровью самого работника или интересам производства.