Лист Міністерства соціальної політики України «Щодо індексації заробітної плати у 2024 році» від 04.01.2024 № 2/0/214-24

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 04.01.2024  № 2/0/214-24

Щодо індексації заробітної плати у 2024 році

Директорат стратегічного планування, координації політики та євроінтеграції Міністерства соціальної політики в межах компетенції розглянув Ваше звернення від 11.12.2023, а також звернення від 12.12.2023, яке надійшло від Мінекономіки листом від 13.12.2023 № 4707-05/68356-03, та повідомляє.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (далі — Закон № 1282) на 2023 рік зупинено.

Отже, обчислення індексу споживчих цін для нарахування сум індексації у 2023 році не здійснювалося.

Відповідно до Закону України від 09.11.2023 № 3460-IX «Про Державний бюджет України на 2024 рік» обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та нарахування сум індексації визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі — Порядок).

Згідно із статтею 5 Закону № 1282 та пунктом 6 Порядку індексація грошових доходів громадян здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів.

Крім того, пунктом 5 Порядку визначено, що працівникам підприємств і організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв’язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом № 1282 та положень Порядку.

Враховуючи зазначене, якщо внаслідок інфляції 2022 року та попередніх років склалися певні суми індексації заробітної плати станом на грудень 2022 року, то підприємства та організації мали самостійно визначитись щодо збереження виплати суми індексації протягом 2023 року з урахуванням своїх фінансових можливостей.

При цьому зазначаємо, що статтею 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи.

Також повідомляємо, що Мінсоцполітики зверталось до Мінекономіки та Мінфіну щодо надання роз’яснення про збереження виплати у 2023 році сум індексації, які виникли станом на грудень 2022 року. На думку Мінсоцполітики та Мінекономіки у 2023 році заробітна плата могла виплачуватися із урахуванням індексації, яка склалася станом на грудень 2022 року.

Разом з тим, Мінфін зазначив, що пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинено на 2023 рік дію Закону № 1282.

Отже, у випадку, якщо у 2023 році було збережено суму індексації заробітної плати, яка виникла за період до січня 2023 року, то вона може виплачуватися і у 2024 році.

При цьому у разі зростання посадового окладу з січня 2024 року сума індексації заробітної плати має визначатись з урахуванням пункту 5 Порядку, відповідно до якого значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків у місяці, в якому відбувається підвищення тарифних ставок (посадових окладів). Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифних ставок (посадових окладів), тобто з лютого 2024 року.

Сума індексації у місяці підвищення посадового окладу має розраховуватися як різниця між сумою індексації і розміром підвищення заробітної плати. Тобто сума індексації зменшується на суму підвищення заробітної плати.

У разі, якщо підвищення посадових окладів (тарифних ставок) у січні 2024 року не відбувається, то обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починає здійснюватися з січня 2024 року.

Одночасно повідомляємо, що згідно із пунктом 4 Порядку у разі коли особа працює/служить неповний робочий/службовий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу / кількості календарних днів у місяці, а виплачується пропорційно відпрацьованому/службовому часу.

Також повідомляємо, що листи Мінсоцполітики не є нормативно-правовими актами, вони носять інформаційний, рекомендаційний характер і не встановлюють нових правових норм.

Заступник генерального директора Директорату – керівник експертної групи з питань рівня життя та соціальних стандартів – Ніна ПІДЛУЖНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: Мінсоцполітики у вищенаведеному листі вперше висловило думку, що якщо внаслідок інфляції 2022 року та попередніх років склалися певні суми індексації заробітної плати станом на грудень 2022 року, то підприємства та організації мали самостійно визначитись щодо збереження виплати суми індексації протягом 2023 року з урахуванням своїх фінансових можливостей.

Нагадаємо, що раніше Мінсоцполітики у листах від 07.12.2023 № 113/0/214-23 (див. ВПЗ № 9/2023, стор. 100), від 23.05.2023 № 35/0/214-23 (див. ВПЗ № 5/2023, стор. 103) та від 02.05.2023 № 11/0/215-23, а також Мінекономіки у листах від 21.02.2023 № 4707-05/7400-07 (див. ВПЗ № 4/2023, стор. 113) та від 12.05.2023 № 4707-05/21741-09 (див. ВПЗ № 5/2023, стор. 101), повідомляли, що у 2023 році роботодавці мають виплачувати працівникам індексацію заробітної плати в сумі, що склалась станом на грудень 2022 року.

Таким чином, тепер, на думку Мінсоцполітики, у 2023 році роботодавці не мали, а могли (за наявності фінансових можливостей) виплачувати працівникам індексацію заробітної плати в сумі, що склалась станом на грудень 2022 року. Отже, нарешті Мінсоцполітики погодилось з тим (фактично погодилось з нашою думкою, яку ми висловлювали у коментарях редакції до вищезазначених листів Мінсоцполітики та Мінекономіки), що у 2023 році у роботодавців не було обов’язку виплачувати працівникам індексацію, що склалась станом на грудень 2022 року, оскільки на 2023 рік Законом про Держбюджет–2023 зупинялась дія Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 № 1282-XII (далі — Закон № 1282). Про зупинення дії на 2023 рік Закону № 1282, а відповідно і про відсутність обов’язку в роботодавців виплачувати суми індексації працівникам у 2023 році, повідомляв Мінфін у листі від 16.12.2022 № 08040-11-5/30156 (в Законі про Держбюджет-2023 не передбачалися кошти на виплату сум індексації працівникам бюджетних установ). Водночас госпрозрахункові підприємства у 2023 році могли за власним рішенням, відображеним у колективному договорі, виплачувати працівникам індексацію (як ту, що склалась на грудень 2022 року, так і ту, яка визначається за загальними правилами, передбаченими Законом № 1282), оскільки відповідно до статті 13 Кодексу законів про працю України колективний договір може передбачати додаткові порівняно з чинним законодавством і угодами гарантії.

Наприклад, якщо станом на грудень 2022 року у працівника «базовим» місяцем був січень 2022 року, то величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації доходів працівників у грудні 2022 року становила 20,2%, а сума індексації у грудні 2022 року при повністю відпрацьованому місяці становила 542,17 грн (2684 грн х 20,2%). Саме цю суму індексації — 542,17 грн (далі — «фіксована» сума індексації) підприємство за власним рішенням могло виплачувати працівнику щомісяця протягом 2023 року (незалежно від рівня інфляції у 2023 році), якщо у працівника не відбулося підвищення посадового окладу (тарифної ставки) у 2023 році.

Якщо в місяці 2023 року працівнику було підвищено посадовий оклад (тарифну ставку), то, на нашу думку, виходячи з норми пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі — Порядок № 1078), в місяці такого підвищення потрібно було порівняти суму підвищення заробітної плати в частині постійних її складових і «фіксовану» суму індексації (542,17 грн). Якщо сума підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових) перевищила «фіксовану» суму індексації (перевищила 542,17 грн), то з цього місяця не потрібно було нараховувати суму індексації працівнику. Якщо сума підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових) не перевищила «фіксовану» суму індексації (542,17 грн), то з цього місяця сума індексації мала виплачуватися працівнику в сумі, що дорівнює різниці між «фіксованою» сумою індексації (542,17 грн) і сумою підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових), до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).¹

Що стосується нарахування індексації у 2024 році, то згідно зі статтею 39 Закону про Держбюджет-2024 обчислення індексу споживчих цін (далі — ІСЦ) для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Отже, для визначення величини приросту ІСЦ у 2024 році потрібно перемножувати ІСЦ, що склалися в місяцях 2024 року, починаючи з січня 2024 року (тобто «базовим» місяцем є грудень 2023 року — місяць, що передує місяцю, з якого починається обчислення ІСЦ наростаючим підсумком), до перевищення порогу індексації, який становить 103%. При цьому якщо у 2023 році не було підвищення посадового окладу (тарифної ставки) і працівнику за рішенням роботодавця на підставі вищезгаданих листів Мінсоцполітики та Мінекономіки виплачувалася «фіксована» сума індексації, яка склалась на грудень 2022 року, то така «фіксована» сума індексації, на думку Мінсоцполітики, може (а не має) виплачуватися і у 2024 році до чергового підвищення посадового окладу (тарифної ставки).

Наприклад, якщо у працівника не було підвищення посадового окладу у 2023 році, а «базовим» місяцем є січень 2022 року, при цьому в січні і наступних місяцях 2024 року йому не буде підвищено посадовий оклад, то в січні і наступних місяцях 2024 року йому за рішенням роботодавця може (а не має) виплачуватися «фіксована» сума індексації в розмірі 542,17 грн (див. вище).

Якщо в січні 2024 року відбулося підвищення посадового окладу (тарифної ставки), наприклад у зв’язку з підвищенням мінімальної заробітної плати або прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то цей місяць став «базовим», а обчислення ІСЦ наростаючим підсумком починається з лютого 2024 року (місяць, наступний за місяцем підвищення посадового окладу чи тарифної ставки). Якщо в січні 2024 року сума підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових) перевищила «фіксовану» суму індексації, що склалася на грудень 2022 року і виплачувалася протягом 2023 року (наприклад, перевищила 542,17 грн — див. вище), то з цього місяця сума індексації працівнику не нараховується. Якщо в січні 2024 року сума підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових) не перевищила «фіксовану» суму індексації (542,17 грн), то з січня 2024 року індексація виплачується працівнику в сумі, що дорівнює різниці між «фіксованою» сумою індексації (542,17 грн) та сумою підвищення заробітної плати (в частині постійних її складових), до наступного підвищення посадового окладу (тарифної ставки).

Що стосується госпрозрахункових підприємств, які протягом усього 2023 року за власним рішенням (згідно з нормами колективного договору) нараховували працівникам індексацію за механізмом, встановленим Законом № 1282 та Порядком № 1078 (незважаючи на зупинення дії Закону № 1282 у 2023 році), то якщо на таких підприємствах у січні 2024 року не відбулося підвищення посадових окладів (тарифних ставок), вони на підставі норми абзацу тринадцятого пункту 5 Порядку № 1078 у 2024 році можуть обрати один з таких варіантів подальших дій:

— продовжувати й надалі нараховувати індексацію працівникам за механізмом, встановленим Законом № 1282 та Порядком № 1078, коли «базовим» місяцем є місяць фактичного останнього підвищення посадових окладів (тарифних ставок) працівників, а не грудень 2023 року;

— з січня 2024 року і до наступного підвищення посадових окладів (тарифних ставок) виплачувати працівникам «фіксовану» суму індексації, яка склалася на грудень 2023 року, а обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почати з 1 січня 2024 року, як передбачено статтею 39 Закону про Держбюджет-2024;

— припинити з січня 2024 року нарахування індексації працівникам, а обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почати з 1 січня 2024 року, як передбачено статтею 39 Закону про Держбюджет-2024.

Якщо на підприємстві у 2023 році індексація працівникам не виплачувалась, у січні – червні 2024 року посадові оклади (тарифні ставки) не збільшуватимуться, обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почалось з 1 січня 2024 року, а величина приросту ІСЦ перевищить поріг індексації (103%) у квітні 2024 року, то вперше індексацію потрібно буде нарахувати працівникам у червні 2024 року, тобто в місяці, наступному за місяцем (травнем), в якому Держстатом буде опублікований ІСЦ за квітень.

Якщо на підприємстві у 2023 році індексація працівникам не виплачувалась, обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почалось з 1 січня 2024 року, в січні ІСЦ не перевищить поріг індексації (103%), а у квітні 2024 року відбудеться підвищення посадових окладів (тарифних ставок), то нове обчислення ІСЦ наростаючим підсумком почнеться з 1 травня 2024 року і триватиме до перевищення порогу індексації (103%). В такому випадку вперше індексацію потрібно буде нарахувати працівникам не раніше липня, а саме в місяці, наступному за місяцем, в якому Держстатом буде опублікований ІСЦ за місяць, в якому величина приросту ІСЦ перевищить поріг індексації.²