Роз’яснення Міністерства юстиції України «Виїзд заброньованих працівників за кордон у відпустку: що потрібно знати» від 06.06.2025

МІНІСТЕРСТВО ЮСТИЦІЇ УКРАЇНИ

РОЗ’ЯСНЕННЯ

від 06.06.2025

Виїзд заброньованих працівників за кордон у відпустку: що потрібно знати

Під час воєнного стану виїзд за кордон для чоловіків віком від 18 до 60 років обмежено. Виняток становлять окремі категорії осіб, серед яких — заброньовані працівники. У цьому матеріалі роз’яснюємо, хто саме може перетинати державний кордон та які документи для цього потрібні.

Хто може перетинати державний кордон?

У Правилах перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2010 р. № 724 (далі — Правила), зазначено, що військовозобов’язані, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, мають право перетинати державний кордон.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов’язані, які заброньовані на період мобілізації та у воєнний час, не підлягають призову на військову службу. Такі особи перебувають на спеціальному військовому обліку. Попри це у Правилах зазначено лише про порядок перетину державного кордону заброньованого працівника у відрядження. Щодо можливості перетину кордону під час відпустки — чіткого нормативно-правового регулювання немає.

Дізнатися про порядок перетину кордону для цієї категорії осіб можна виключно з роз’яснень Державної прикордонної служби України.

Водночас деякі державні службовці, наприклад, члени Кабінету Міністрів України, заступники міністрів, судді, прокурори, керівники державних органів, депутати місцевих рад, а також інші особи, визначені у статті 2-14 Правил, не можуть перетинати державний кордон з метою відпустки.

Які документи потрібні?

– паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

– паперовий військово-обліковий документ або електронний варіант в додатку «Резерв+» (повинен містити позначку про бронювання та внесений до системи «Оберіг»);

– витяг з наказу про відпустку або його копія (має містити інформацію про країну виїзду, термін перебування, посаду працівника тощо);

– інші документи для підтвердження мети поїздки.

Важливо: працівник, який планує поїхати у відпустку за кордон, не повинен мати заборон, які б перешкоджали виїзду за межі країни, чи порушувати правила військового обліку.

Отримати додаткову консультацію

Оскільки Правила часто змінюються і наразі не передбачають чіткої процедури виїзду за кордон у відпустку для заброньованих працівників, остаточне рішення приймається індивідуально — на розсуд працівника прикордонної служби під час проходження контролю.

Мін’юст рекомендує напередодні подорожі уточнювати порядок перетинання у працівників Держприкордонслужби за телефоном: 1598 або через інші канали комунікації https://dpsu.gov.ua/uk/sluzhba-dovira.

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: Вищенаведене роз’яснення Мін’юсту є свідченням того, що нормативно-правовими актами України, в тому числі Правилами перетинання державного кордону громадянами України, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.95 № 57 (далі — Правила № 57), не встановлено вичерпний перелік документів, які має надати працівник у разі виїзду за кордон у відпустку під час дії воєнного стану. Тому, на думку Мін’юсту, остаточне рішення приймається індивідуально — на розсуд працівника прикордонної служби під час проходження контролю. Це не є нормальним для країни, яка прагне побудувати правову державу і знизити корупційні ризики під час перетину кордону громадянами України (в тому числі заброньованими працівниками–військовозобов’язаними, які бажають провести відпустку за кордоном разом зі своїми дітьми).

Згідно з пунктом 2 Правил № 57 перетинання громадянами України державного кордону здійснюється за одним з таких документів, що дають право на виїзд з України і в’їзд в Україну:

– паспорт громадянина України для виїзду за кордон (закордонний паспорт);

– дипломатичний паспорт;

– службовий паспорт;

– посвідчення особи моряка;

– посвідчення члена екіпажу.

Також при виїзді з України до країн, в’їзд до яких потребує візи, громадяни України повинні отримати таку візу.

Перелік документів, які потрібні громадянам України чоловічої статі віком від 18 до 60 років у разі виїзду за межі України під час дії воєнного стану для супроводу певних осіб або для відвідування певних осіб, які перебувають за кордоном на консульському обліку, визначено пунктами 2-1 та 2-2 Правил № 57.

Згідно з пунктом 2-6 Правил № 57 під час дії воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов’язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, за винятком осіб, визначених в пунктах 1 і 2 частини 3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.93 № 3543-XII (далі — Закон про мобілізацію), а також пункті 2-14 цих Правил.

Нагадаємо, що стаття 23 Закону про мобілізацію містить перелік осіб, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (яким надається відстрочка від призову). Зокрема, під час дії воєнного стану мають право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, але, виходячи з норм пункту 2-6 Правил № 57, не мають права на перетин державного кордону зазначені в пункті 2 частини 3 статті 23 Закону про мобілізацію наукові і науково-педагогічні працівники закладів вищої та фахової передвищої освіти, наукових установ та організацій, які мають науковий ступінь, і педагогічні працівники закладів фахової передвищої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, закладів загальної середньої освіти, за умови що вони працюють у зазначених закладах освіти за основним місцем роботи не менш як на 0,75 ставки.

Відповідно до пункту 2-14 Правил № 57 у разі введення в Україні воєнного стану державні службовці керівного складу, судді, прокурори, депутати місцевих рад, керівники структурних підрозділів державних органів та органів місцевого самоврядування і працівники, які заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, керівники державних унітарних підприємств та їх заступники, голова та члени виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких 50% і більше акцій (часток) належать державі, голова та члени виконавчих органів господарських товариств, у статутному капіталі яких 50% і більше акцій (часток) належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100%, у тому числі дочірніх підприємств, мають право перетинати державний кордон на підставі відповідних рішень про службові відрядження.

Крім того, пунктами 2-8 – 2.13, 2-21, 2-22 Правил № 57 визначено категорії працівників, які при дотриманні певних умов можуть перетинати державний кордон під час дії воєнного стану. В більшості випадків це можливо при виконанні такими працівниками своїх трудових (службових) обов’язків, тому їхні поїздки за кордон зазвичай оформляються як відрядження.

Аналіз норм Правил № 57 дозволяє зробити висновок, що до документів, які працівники чоловічої статі віком від 18 до 60 років при направленні у відрядження мають надати прикордонникам при перетині державного кордону, належать, зокрема:

– військово-обліковий документ (далі — ВОД) в паперовому вигляді з відповідними відмітками територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в електронному вигляді із додатка «Резерв+», дані якого мають відповідати даним реєстру «Оберіг» (для запобігання затримки надання інформації про ВОД в електронному вигляді у разі неякісного інтернету в пункті пропуску працівнику бажано мати паперову роздруківку електронного ВОД із додатка «Резерв+»);

– довідка про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за формою, наведеною в додатку 6 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, чи інформація у ВОД про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

– документ, що дозволяє виїзд за кордон для виконання посадових (службових) обов’язків, виданий уповноваженим державним органом (наказ, рішення, довідка, лист, заявка тощо);

– наказ підприємства про відрядження працівника за кордон (зазвичай прикордонникам надається копія наказу про відрядження, засвідчена підписом керівника і печаткою підприємства).

Зауважимо, що якщо працівник чоловічої статі віком від 18 до 60 років не заброньований, але перебуває на військовому обліку як військовозобов’язаний (у нього є ВОД), то виїхати за кордон у відрядження під час дії воєнного стану він не може (крім випадків, передбачених пунктами 2-1, 2-2, 2-6 – 2.13, 2-20 – 2-22 Правил № 57).

Про порядок та можливість перетину державного кордону в період дії воєнного стану працівниками чоловічої статі віком від 18 до 60 років під час відпустки Правила № 57 жодної інформації не містять. Водночас, виходячи з норм вище процитованого пункту 2-6 Правил № 57, під час відпустки мають право виїхати за кордон в період дії воєнного стану працівники, які заброньовані (особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації).

Практика перетину державного кордону заброньованими працівниками, які направляються у відрядження або відпустку, свідчить про те, що, крім документів, передбачених Правилами № 57 та наведених Мін’юстом в коментованому роз’ясненні, прикордонники на пунктах пропуску вимагають від працівників надання ще таких документів, актуальних на дату перетину кордону:

– копія рішення уповноваженого державного органу про присвоєння підприємству працівника статусу критично важливого, засвідчена підписом керівника і печаткою підприємства, — підтверджує, що працівник може бути заброньований своїм підприємством;

– витяг з наказу Міністерства економіки про бронювання військовозобов’язаного (працівника), засвідчений підписом керівника та печаткою підприємства (за наявності), — підтверджує, що працівник заброньований (аналогічна інформація в електронному вигляді відображається в «Резерв+» та реєстрі «Оберіг»);

– довідка ОК-7 або ОК-5 (в електронному вигляді з додатка «Дія» або в паперовому вигляді) — підтверджує, що працівник наразі працює і отримує заробітну плату;

– довідка з місця роботи про те, що працівник дійсно працює на підприємстві із зазначенням його посади (в довідці також зазначаються дані підприємства: код ЄДРПОУ, юридична адреса тощо), або службове посвідчення;

– дозвіл з місця роботи на виїзд за кордон у відрядження або відпустку із зазначенням держави (держав), мети та строку поїздки;

– копія наказу про відпустку, в якому зазначено про намір працівника виїхати під час відпустки за кордон до відповідної держави (держав). Наказ з такою інформацією може бути виданий госпрозрахунковим підприємством, яке має право використовувати власну форму наказу про відпустку, а не типову форму № П-3 «Наказ (розпорядження) про надання відпустки», затверджену наказом Державного комітету статистики України від 05.12.2008 № 489 (цю типову форму зазвичай використовують державні органи та бюджетні установи). Копія наказу про відпустку має бути засвідчена підписом керівника і печаткою підприємства. Зауважимо, що наразі жоден нормативно-правовий акт не зобов’язує роботодавця в наказі про відпустку зазначати місце проведення працівником відпустки, а також не зобов’язує працівника повідомляти роботодавця про те, де він планує проводити відпустку.

Надання вище перелічених документів працівником прикордонникам не передбачено жодним нормативно-правовим актом (в т. ч. Правилами № 57), але рекомендуємо підприємствам забезпечити своїх працівників такими документами, а працівникам — мати такі документи для уникнення проблем з перетинанням кордону в пункті пропуску до нормативно-правового врегулювання цього питання. Бажано заздалегідь проконсультуватися з Державною прикордонною службою України щодо переліку необхідних документів (адміністрація Держприкордонслужби надає письмові відповіді на запити підприємств).