Работа с вредными условиями труда: аттестация рабочих мест (часть 1)

Трудовым законодательством, а именно главой XI Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) и Законом Украины «Об охране труда» от  14.10.92 г. № 2694-XII (далее — Закон об охране труда), на собственника или уполномоченный им орган (далее — работодатель) возложена обязанность создавать для работников нормальные условия труда, необходимые для выполнения порученной работы.

Обязанности работодателя по созданию безвредных и безопасных условий труда

Согласно статье 153 КЗоТ на всех предприятиях, в учреждениях, организациях (далее — предприятия) создаются безопасные и безвредные условия труда. Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на работодателя. Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда. Работодатель должен внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Статьей 158 КЗоТ определено, что работодатель обязан принимать меры по облегчению и оздоровлению условий труда работников путем внедрения прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительного опыта по охране труда, снижению и устранению запыленности и загазованности воздуха в производственных помещениях, снижению интенсивности шума, вибрации, излучений и т. п.

Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты и введены в эксплуатацию, если на них не созданы безопасные и безвредные условия труда (ст. 155 КЗоТ). Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям законодательства (ст. 6 Закона об охране труда).

Комплексные мероприятия по охране труда работодатель разрабатывает при участии профессиональных союзов и реализует в соответствии с Законом об охране труда. План мероприятий по охране труда включается в коллективный договор (ст. 161 КЗоТ).

Согласно статье 13 Закона об охране труда работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативно-правовыми актами (далее — НПА), а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда. С этой целью работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраной труда, в частности, разрабатывает при участии сторон коллективного договора и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов и повышения существующего уровня охраны труда, организует проведение аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценку технического состояния производственного оборудования и оснащения, аттестаций рабочих мест на соответствие НПА по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам принимает меры к устранению опасных и вредных для здоровья производственных факторов.

За нарушение вышеуказанных и прочих требований, исчерпывающих перечень которых приведен в части второй статьи 13 Закона об охране труда, работодатель несет непосредственную ответственность.

Права работников на безопасные условия труда и гарантии
при их несоблюдении или ухудшении здоровья

В соответствии со статьей 153 КЗоТ и статьей 6 Закона об охране труда работодатель не вправе требовать от работника выполнения работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда. Работник имеет право отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо окружающих его людей либо для производственной или окружающей среды. Он обязан немедленно сообщить об этом непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза, членом которого он является, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда (если профсоюз на предприятии не создавался), а также страхового эксперта по охране труда.

За период простоя по вышеуказанным причинам, возникшим не по вине работника, за ним сохраняется средний заработок.На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора за охраной труда или службой охраны труда за работником сохраняются место работы, а также средний заработок (ст. 113 КЗоТ, ст. 6 Закона об охране труда).

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет законодательство об охране труда, не соблюдает условий коллективного договора по таким вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного среднего заработка (ст. 6 Закона об охране труда, ст. 38, 39, 44 КЗоТ).

Работников, нуждающихся по состоянию здоровья в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести, с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока. При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работниками сохраняется прежний средний заработок в течение двух недель со дня перевода, а в случаях, предусмотренных законодательством Украины, прежний средний заработок сохраняется на все время выполнения нижеоплачиваемой работы или предоставляется материальное обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию (ст. 170 КЗоТ, ст. 6 Закона об охране труда).

Работнику, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен установить в случае необходимости сокращенный рабочий день и организовать проведение обучения работника по приобретению другой профессии в соответствии с законодательством (ст. 6 Закона об охране труда).

Классы условий труда и их характеристика

Приказом Министерства здравоохранения Украины  (далее — Минздрав) от 08.04.2014 г. № 248 утверждены Государственные санитарные нормы и правила «Гигиеническая классификация труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (далее — Гигиеническая классификация труда № 248; ГКТ № 248). Эта Гигиеническая классификация труда используется для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах работников и применяется на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности. Она базируется на принципе дифференциации оценок условий труда в зависимости от фактически определенных уровней воздействия факторов производственной среды и трудового процесса и с учетом их возможного вредного воздействия на здоровье работников.

Согласно пункту 7 раздела І «Общие положения» ГКТ № 248 условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, которые влияют на здоровье и трудоспособность человека во время выполнения им трудовых обязанностей.

Условия труда могут быть безопасными и вредными. Под безопасными условиями труда понимается состояние условий труда, при котором воздействие на работников вредных и опасных производственных факторов устранено или их уровни не превышают предельно допустимые значения.

Вредные условия труда — состояние условий труда, при котором уровень воздействия одного или более факторов производственной среды и/или трудового процесса превышает допустимый.

Вредные условия труда обусловлены наличием вредного производственного фактора — фактора среды или трудового процесса, воздействие которого на работника при определенных условиях (интенсивность, длительность действия и т. д.) может вызвать профессиональное или производственно обусловленное заболевание, временное или стойкое снижение трудоспособности, повышение частоты соматических и инфекционных заболеваний, привести к нарушению здоровья как работника, так и его потомков.

Вредными производственными факторами являются:

1) физические факторы: микроклимат (температура, влажность, скорость движения воздуха, инфракрасное излучение); барометрическое давление; неионизирующие электромагнитные поля и излучения; ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация; освещение; ионизация воздуха;

2) химические факторы: вещества химического происхождения, некоторые вещества биологической природы, полученные химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, аэрозоли фиброгенного действия (пыль);

3) биологические факторы: микроорганизмы — продуценты, живые клетки и споры микроорганизмов, содержащихся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы;

4) факторы трудового процесса:

тяжесть труда — характеристика трудового процесса, отражающая уровень общих энергозатрат, преимущественную нагрузку на опорно-двигательный аппарат, сердечно-сосудистую, дыхательную и другие системы. Тяжесть труда характеризуется уровнем общих энергозатрат организма или физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим количеством стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, рабочей позой, перемещением в пространстве. Категории работ по тяжести: легкая, средней тяжести, тяжелая, очень тяжелая;

напряженность труда — характеристика трудового процесса, отражающая нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника. К показателям, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

Гигиеническая оценка условий труда при воздействии вышеуказанных вредных производственныхфакторов в разрезе каждого из них осуществляется в порядке, установленном главами 2 – 12 раздела ІІ «Гигиенические критерии оценки условий труда» ГКТ № 248. Для отдельных видов производств, работ, профессий, имеющих отдельно выраженную специфику профессиональной деятельности (работа в подземных сооружениях, подземных условиях, вахтовые режимы труда и т. д.), по критериям ГКТ № 248 могут определяться соответствующие показатели гигиенической оценки условий труда в соответствии с нормативно-методической документацией (п. 6 р. І ГКТ № 248).

В соответствии с пунктом 1.1 главы 1 «Классы условий труда» раздела ІІ ГКТ № 248 условия труда подразделяются на 4 класса:

1 класс — оптимальные условия труда — условия, при которых сохраняется не только здоровье работников, но и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для микроклимата и показателей тяжести трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы не превышают уровни, принятые в качестве безопасных для населения;

2 класс — допустимые условия труда — условия, характеризуюшиеся такими уровнями факторов производственной среды и трудового процесса, которые не превышают установленные гигиенические нормативы (а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или до начала следующей смены) и не оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье работающих и их потомство в ближайшем и отдаленном периодах;

3 класс — вредные условия труда — условия, характеризуюшиеся такими уровнями вредных производственных факторов, которые превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное воздействие на организм работника и/или его потомство. Гигиеническим нормативом является уровень вредных производственных факторов, который при ежедневной (кроме выходных дней) 8-часовой работе (но не более 40 часов в неделю в течение всего рабочего стажа) не должен вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья. Соблюдение гигиенических нормативов не исключает нарушений состояния здоровья лиц с повышенной чувствительностью (пониженной резистентностью);

4 класс — опасные условия труда — условия, характеризуюшиеся такими уровнями вредных факторов производственной среды и трудового процесса, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения острых профессиональных заражений, в том числе и тяжелых форм.

В свою очередь, вредные условия труда (3 класс) по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности возможных изменений в организме работников подразделяются на 4 степени. Каждая степень характеризуется тем, что при работе с указанными условиями труда вредные факторы производственной среды и трудового процесса:

1 степень (класс 3.1) — вызывают функциональные изменения, выходящие за пределы физиологических колебаний (последние восстанавливаются при более длительном, чем до начала следующей смены, перерыве в контакте с вредными факторами) и увеличивают риск ухудшения здоровья, в том числе и возникновения профессиональных заболеваний;

2 степень (класс 3.2) — могут вызывать стойкие функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к росту производственно-обусловленной заболеваемости и появлению отдельных случаев профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (экспозиция — это количественная характеристика интенсивности и продолжительности действия вредного фактора);

3 степень (класс 3.3) — приводят, кроме роста хронической заболеваемости (производственно-обусловленной и заболеваемости с временной утратой трудоспособности), к развитию профессиональных заболеваний (как правило, легкой и средней степеней тяжести);

4 степень (класс 3.4) — способны приводить к значительному росту хронической патологии и уровней заболеваемости с временной утратой трудоспособности, а также к развитию тяжелых форм профессиональных заболеваний (с утратой общей трудоспособности).

Кроме вышерассмотренных вредных условий труда, существуют еще и особо вредные условия труда — состояние условий труда и/или уровни производственной нагрузки, которые относятся к 3 классу, 3, 4 степеням вредности и 2, 3 степеням тяжести (напряженности) (п. 1.2 гл. 1 р. ІІ ГКТ № 248).

Предельно-допустимые значения показателей вышеперечисленных вредных факторов производственной среды и трудового процесса (например, предельно-допустимая концентрация вредного вещества в воздухе рабочей зоны), соответствующих определенному классу условий труда, приведены в приложениях к ГКТ № 248.

Например, порядок проведения гигиенической оценки условий труда по тяжести и напряженности трудового процесса изложен в главе 11 раздела II ГКТ № 248, а показатели тяжести трудового процесса по классам условий труда приведены в приложении 15, показатели напряженности — в приложении 16, определение класса и степени тяжести и напряженности в зависимости от значения критерия — в приложении 17 к ГКТ № 248.

Аттестация рабочих мест по условиям труда

Оценка условий труда осуществляется во время проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Нормативными документами, регламентирующими проведение такой аттестации, являются Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.92 г. № 442 (далее — Порядок № 442), и Методические рекомендации для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденные постановлением Министерства труда Украины от 01.09.92 г. № 41 (далее — Методрекомендации № 41).

Согласно приложению 1 к Методрекомендациям № 41 рабочее место — это место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности. Постоянным рабочим местом является то, на котором работник находится большую часть (больше 50%) своего рабочего времени (или более 2 часов непрерывно). Если при этом работа выполняется на разных участках рабочей зоны, постоянным рабочим местом считается вся рабочая зона. Временным рабочим местом считается то, на котором работник находится менее половины или меньшую часть (менее 2 часов непрерывно) рабочего времени. Рабочая зона — пространство, ограниченное по высоте до 2 м над уровнем пола или площадки, в котором расположено рабочее место постоянного или непостоянного (временного) пребывания работников.

Аттестация рабочих мест по условиям труда — это комплексная оценка всех факторов производственной среды и трудового процесса, сопутствующих социально-экономических факторов, влияющих на здоровье и работоспособность работников в процессе трудовой деятельности.

Цель, назначение и периодичность проведения аттестации рабочих мест

Согласно пункту 1 Порядка № 442 аттестация рабочих мест по условиям труда (далее — аттестация) проводится на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, где технологический процесс, используемое оборудование, сырье и материалы являются потенциальными источниками вредных и опасных производственных факторов, которые могут негативно влиять на состояние здоровья работников, а также на их потомство как в настоящее время, так и в будущем.

Основная цель аттестации заключается в регулировании отношений между работодателем и работниками в сфере реализации прав на здоровые и безопасные условия труда, льготное пенсионное обеспечение, льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях (п. 2 Порядка № 442).

Пунктом 3 Порядка № 442 определено, что аттестация проводится согласно этому Порядку и Методрекомендациям № 41.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 442 и пунктом 1.5 Методрекомендаций № 41 аттестация проводится аттестационной комиссией, состав и полномочия которой определяются приказом по предприятию, в сроки, предусмотренные коллективным договором, но не реже одного раза в 5 лет. В состав комиссии включается уполномоченный представитель выборного органа первичной профсоюзной организации, а в случае отсутствия профсоюзной организации — уполномоченное наемными работниками лицо.

Также в состав аттестационной комиссии рекомендуется включать главных специалистов, работников отдела кадров, отдела труда и заработной платы, охраны труда, органов здравоохранения предприятия.

К проведению аттестации могут привлекаться проектные и научно-исследовательские организации, технические инспекции труда профсоюзов, территориальные органы Государственной службы Украины по вопросам труда (далее — Гоструда) (п. 5 Порядка № 442).

Ответственность за своевременное и качественное проведение аттестации возлагается на руководителя предприятия (п. 4 Порядка № 442, п. 1.5 Методрекомендаций № 41).

Внеочередная аттестация проводится в случае коренного изменения условий и характера труда по инициативе работодателя, профсоюзного комитета, трудового коллектива или его выборного органа, органов Гоструда (п. 4 Порядка № 442).

Аттестации подлежат рабочие места, на которых технологический процесс, оборудование, используемые сырье и материалы могут быть потенциальными источниками вредных и опасных факторов. По производствам, работам, профессиям и должностям, для которых в Списках № 1 и № 2 для льготной пенсии предусмотрены показатели условий труда, аттестацию проводят только по этим показателям (п. 1.3 Методрекомендаций № 41).

Согласно пункту 6 Порядка № 442 и пункту 1.4 Методрекомендаций № 41 аттестация рабочих мест предусматривает:

• выявление на рабочем месте вредных и опасных производственных факторов и причин их возникновения;
• санитарно-гигиеническое исследование факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочем месте;
• комплексную оценку факторов производственной среды и характера труда на соответствие их характеристик стандартам безопасности труда, строительным и санитарным нормам и правилам;
• установление степени вредности и опасности труда и его характера по гигиенической классификации;
• обоснование отнесения рабочего места к категории с вредными (особо вредными), тяжелыми (особо тяжелыми) условиями труда;
• определение (подтверждение) права работников на льготное пенсионное обеспечение, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, другие льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях (в зависимости от условий труда);
• проверку правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;
• разрешение споров, которые могут возникнуть между юридическими лицами и гражданами (работниками) относительно условий труда, льгот и компенсаций;
• анализ реализации технических и организационных мероприятий, направленных на оптимизацию уровня гигиены, характера и безопасности труда, характера труда и оздоровления трудящихся, а также разработка комплекса мероприятий по оптимизации уровня гигиены и безопасности, характера труда и оздоровления трудящихся;
• изучение соответствия условий труда уровню развития техники и технологии, совершенствование порядка и условий установления и назначения льгот и компенсаций.

Гигиенические исследования факторов производственной среды и трудового процесса проводятся лабораториями, аттестованными Гоструда и Минздравом в порядке, определенном Минсоцполитики совместно с Минздравом. Оценка условий труда во время аттестации рабочих мест проводится с целью установления классов (степеней) вредных условий труда в соответствии с Государственными санитарными нормами и правилами ГКТ № 248 (п. 7 Порядка № 442, п. 1.6 Методрекомендаций № 41).

При проведении аттестации рабочих мест по условиям труда предприятиям, кроме Порядка № 442 и Методрекомендаций № 41, необходимо руководствоваться следующими нормативными документами:

• Перечнем производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21.02.2001 г. № 163 (далее — Перечень № 163), и Порядком применения Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, утвержденным приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 23.03.2001 г. № 122;
• Перечнем работ с повышенной опасностью, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда от 26.01.2005 г. № 15 (далее — Перечень № 15);
• Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость работников на работе в которых дает право на ежегодный дополнительный отпуск (далее — Список № 1 (для отпусков)), и Списком производств, работ, профессий и должностей работников, работа которых связана с повышенной нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузкой или выполняется в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья, дающих право на ежегодный дополнительный отпуск за особый характер труда (далее — Список № 2 (для отпусков)), которые приведены соответственно в приложениях № 1 и № 2 к постановлению Кабинета Министров Украины от 17.11.97 г. № 1290;
• Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (далее — Список № 1 (для льготной пенсии)), и Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых полный рабочий день дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (далее — Список № 2 (для льготной пенсии)), утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 24.06.2016 г. № 461.

Организация и проведение работы по аттестации рабочих мест

В соответствии с разделом 2 Методрекомендаций № 41 для организации и проведения аттестации руководитель предприятия издает приказ, в котором:

• определяет основание и задачи аттестации;
• утверждает состав, председателя и секретаря постоянно действующей аттестационной комиссии, определяет ее полномочия, в случае необходимости — состав цеховых (структурных) аттестационных комиссий;
• устанавливает сроки и графики проведения подготовительных работ в структурных подразделениях предприятия;
• определяет взаимодействие с заинтересованными государственными органами и общественными организациями (экспертизой условий труда, СЭС);
• определяет проектные, научно-исследовательские учреждения для научно-технической оценки условий труда и участия в разработке мероприятий по устранению вредных производственных факторов.

В состав аттестационной комиссии рекомендуется вводить главных специалистов, работников отдела кадров, труда и заработной платы, охраны труда, органов здравоохранения предприятия, представителей общественных организаций.

Созданная для проведения аттестации аттестационная комиссия:

• осуществляет организационное, методическое руководство и контроль за проведением работы на всех этапах;
• формирует всю необходимую правовую и нормативно-справочную базу и организует ее изучение;
• определяет и привлекает в установленном порядке необходимые организации к выполнению специальных работ;
• организует изготовление планов расположения оборудования по каждому подразделению с учетом его экспликации, определяет границу рабочих мест (рабочих зон) и предоставляет им соответствующий номер;
• составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации;
• сравнивает применяемый технологический процесс, состав оборудования, используемые сырье и материалы с предусмотренными в проектах;
• определяет объем исследований вредных и опасных факторов производственной среды и организует эти исследования;
• прогнозирует и выявляет образование вредных и опасных факторов на рабочих местах;
• организует проведение фотографий рабочего дня;
• устанавливает на основе Единого тарифно-квалификационного справочника (ЕТКС) соответствие наименования профессий и должностей, занятых на этих рабочих местах, характеру фактически выполняемых работ. В случае отклонений название профессии (должности) приводится в соответствие с ЕТКС по фактически выполняемой работе;
• составляет Карту условий труда на каждое учтенное рабочее место или группу аналогичных мест;
• проводит аттестацию и составляет перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с неблагоприятными условиями труда;
• уточняет действующие и вносит предложения на установление льгот и компенсаций в зависимости от условий труда, определяет расходы на данные цели;
• разрабатывает меры по улучшению условий труда и оздоровлению работников;
• выполняет свои функции до назначения нового состава комиссии при внеочередной аттестации.

Что касается фотографии рабочего дня, то аттестационной комиссией с помощью фотографии рабочего дня и хронометражных наблюдений определяется срок пребывания работника в различных пунктах рабочей зоны, необходимый для выполнения обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией или квалификационной характеристикой. Также определяются соответствие выполняемых работником работ технологическому процессу и продолжительность операций, во время которых на работника воздействуют вредные производственные факторы. Хронометражные наблюдения, проведенные качественно и правильно, существенно влияют на конечную оценку условий труда работника, от которой зависят размеры льгот и компенсаций. 

Карта условий труда (далее — Карта), образец которой приведен в приложении 2 к Методрекомендациям № 41, включает таблицу «Оценка факторов производственного и трудового процесса» и 5 разделов. Карта заполняется в соответствии с Инструкцией о заполнении Карты условий труда при проведении аттестации рабочих мест, утвержденной Минтруда и Минздравом 30.11.92 г. № 06-41-48. Карта заполняется на каждое рабочее место. На группу аналогичных рабочих мест допускается заполнение одной Карты, если условия и характер труда на этих рабочих местах аналогичны по всем показателям условий труда, на которых уже проведена аттестация. В случае, когда на одном и том же рабочем месте или в одной и той же рабочей зоне выполняются работы лицами различных профессий, то на каждую из профессий заполняется отдельная Карта.

Таблица «Оценка факторов производственного и трудового процесса» Карты имеет 10 граф, в частности, «Факторы производственной среды и трудового процесса» (графа 2), «Нормативное значение (ПДУ, ПДК)» (графа 4), «Фактическое значение» (графа 5), «III класс: Вредные и опасные условия и характер труда» с разбивкой на степени І, ІІ, ІІІ (соответственно графы 6, 7, 8), «Продолжительность действия фактора, % за смену» (графа 9).

К факторам производственной среды и трудового процесса, которые изучаются  (исследуются) в процессе проведения аттестации и отражаются в графе 2 Карты, относятся: вредные химические вещества, пыль (преимущественно фиброгенного действия), вибрация (общая и локальная), шум, инфразвук, ультразвук, неионизирующие излучения, микроклимат в помещении, температура наружного воздуха (при работе на открытом воздухе), атмосферное давление, биологические факторы (микроорганизмы, белковые препараты, природные компоненты организма (аминокислоты, витамины и др.)), тяжесть труда (динамическая работа, статическая нагрузка), рабочая поза, напряженность труда (внимание, напряженность анализаторных функций, эмоциональная и интеллектуальная напряженность, однообразие), изменчивость.

Характеристика, порядок изучения (исследования), предельно-допустимые значения вышеперечисленных факторов производственной среды и трудового процесса приведены в главах 2 – 12 раздела ІІ ГКТ № 248. Контролю подлежат все вредные и опасные факторы производственной среды и трудового процесса, которые присутствуют на рабочем месте работника.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Методрекомендаций № 41 в ходе изучения факторов производственной среды и трудового процесса необходимо определить:

• характерные для конкретного рабочего места производственные факторы, которые подлежат лабораторным исследованиям (графа 2 Карты);
• нормативное значение (предельно-допустимая концентрация (ПДК) и предельно-допустимый уровень (ПДУ)) параметров, факторов производственной среды и трудового процесса, используя систему стандартов безопасности труда, санитарные нормы и правила, другие регламенты (графа 4 Карты);
• фактическое значение факторов производственной среды и трудового процесса путем лабораторных исследований или расчетов (графа 5 Карты).

Лабораторные и инструментальные исследования проводятся в соответствии с положениями ГОСТ 1.25-76 «ГСС Метрологическое обеспечение. Основные положения», ГОСТ 12.0.005-84 «ССБТ Метрологическое обеспечение в области безопасности труда. Основные положения», стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), системы стандартов безопасности труда (ССБТ), методических указаний, утвержденных Минздравом (п. 3.2 Методрекомендаций № 41).

Приборы и оборудование для измерений должны соответствовать метрологическим требованиям и подлежать проверке в установленные сроки. Лабораторно-инструментальные исследования физических, химических, биологических, определение психофизиологических факторов проводятся в процессе работы в характерных (типичных) производственных условиях, при исправных и эффективно действующих средствах коллективной и индивидуальной защиты (п. 3.3, 3.4 Методрекомендаций № 41).

Результаты замеров (определений) показателей вредных и опасных производственных факторов оформляют протоколами по формам, предусмотренным в ГОСТ или утвержденными Минздравом, и заносятся в Карту (графа 5) (п. 3.5 Методрекомендаций № 41).

Также определяется продолжительность (процент от продолжительности смены) действия производственного фактора (графа 9 Карты) (п. 3.6 Методрекомендаций № 41).

Оценка условий труда и рабочего места

При проведении аттестации осуществляется:

– гигиеническая оценка условий труда;

– оценка технического и организационного уровня рабочего места.

В соответствии с разделом 4 «Гигиеническая оценка условий труда» Методрекомендаций № 41 оценка результатов лабораторных исследований, инструментальных измерений проводится путем сравнения фактически определенного значения фактора производственной среды с нормативным (регламентированным).

Степень вредности и опасности каждого фактора производственной среды и трудового процесса (графы 6, 7, 8 Карты) только III класса определяется по критериям, установленным Гигиенической классификацией труда № 4137-86, утвержденной Минздравом СССР 12.08.86 г. (критерии оценки условий труда в виде извлечения из классификации условий труда и характера труда по степени вредности и опасности, тяжести и напряженности приведены в приложении 3 к Методрекомендациям № 41).

Гигиенические критерии оценки условий труда при воздействии различных факторов производственной среды и трудового процесса подробно изложены в главах 2 – 12 раздела II ГКТ № 248.

В соответствии с разделом III «Общая гигиеническая оценка условий труда» ГКТ № 248 если на рабочем месте фактические значения уровней вредных факторов находятся в пределах оптимальных или допустимых уровней, условия труда на этом рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и относятся соответственно к 1 классу (оптимальные условия труда) или 2 классу (допустимые условия труда). Если уровень хотя бы одного фактора превышает допустимую величину, то условия труда на таком рабочем месте (в зависимости от величины превышения и в соответствии с гигиеническими критериями ГКТ № 248) как по отдельному фактору, так и при их совместном действии, могут быть отнесены к 1 – 4 степеням 3 класса вредных или 4 классу опасных условий труда.

Отнесение факторов к конкретному классу определяется по фактически измеренным параметрам производственной среды и трудового процесса. Для установления класса условий труда превышение предельно-допустимой концентрации (ПДК) вредного вещества и предельно допустимого уровня (ПДУ) вредного фактора может быть установлено в течение одного дня (смены), типового (типовой) для определенного технологического процесса. При нетиповом или эпизодическом воздействии (в течение отдельных дней, недель, месяцев) гигиеническая оценка условий труда проводится по эквивалентной экспозиции и/или максимальному уровню фактора в зависимости от цели исследований.

На основании результатов измерений оцениваются условия труда для отдельных факторов в соответствии с главами 2 – 12 раздела II ГКТ № 248, где учтены эффекты суммирования и потенцирования при комбинированном действии химических веществ, биологических факторов, различных частотных диапазонов электромагнитных излучений и т. п. Результаты гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса отражаются в специальной форме «Оценка условий труда по степени вредности и опасности», приведенной в приложении 19 к ГКТ № 248. Общая гигиеническая оценка условий труда по степени вредности и опасности устанавливается по наиболее высокому классу и степени вредности.

При сокращении времени контакта с вредными факторами (защита временем), применении эффективных средств индивидуальной защиты уровень профессионального риска повреждения здоровья уменьшается, в результате чего условия труда могут быть оценены как менее вредные (согласно сертификату соответствия на СИЗ), но не ниже степени 3.1 класса 3.

В сложных случаях условия труда работников оцениваются с учетом показателей профессиональной заболеваемости, функционального состояния организма и заболеваемости по данным учетной медицинской документации работника. Результаты предварительного (периодических) медицинского(их) осмотра(ов) работников заносятся в Карточку работника, подлежащего предварительному (периодическому) медицинскому осмотру, приведенную в приложении 7 к Порядку проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденному приказом Минздрава от 21.05.2007 г. № 246, и форму первичной учетной документации № 025/о «Медицинская карта амбулаторного больного № ___», утвержденную приказом Минздрава от 14.02.2012 г. № 110.

К сложным случаям относятся:

– особые формы организации работ (продолжительность смены более 8 или 9 часов, вахтовый метод и т. д.);

– работы, связанные преимущественно с перемещениями и влиянием на работника факторов, которые изменяются по интенсивности, времени действия и природе;

– работы, которые ухудшают функциональное состояние работника и требуют обеспечения его специальными средствами индивидуальной защиты;

– сложные комбинации факторов производственной среды и трудового процесса (в том числе совместное действие нескольких факторов).

Что касается оценки технического и организационного уровня рабочего места, то согласно разделу 5 Методрекомендаций № 41 она проводится путем анализа:

• соответствия технологического процесса, зданий и сооружений — проектам, оборудования — нормативно-технической документации, а также характеру и объему выполненных работ, оптимальности технологических режимов;
• технологической оснащенности рабочего места (наличия технологической оснастки и инструмента, контрольно-измерительных приборов и их технического состояния, обеспеченности рабочего места подъемно-транспортными средствами);
• соответствия технологического процесса, оборудования, оснастки инструмента и средств контроля требованиям стандартов безопасности и нормам охраны труда;
• влияния технологического процесса, происходящего на других рабочих местах.

При оценке организационного уровня рабочего места анализируются:

• рациональность планирования (соответствие площади рабочего места нормам технологического проектирования и рационального размещения оборудования и оснастки), а также соответствие его стандартам безопасности, санитарным нормам и правилам;
• обеспеченность работников спецодеждой и спецобувью, средствами индивидуальной и коллективной защиты и соответствие их стандартам безопасности труда и установленным нормам;
• организация работы защитных сооружений, устройств, контрольных приборов.

Рабочее место по условиям труда оценивается с учетом влияния на работников всех факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных гигиенической классификацией труда (раздел I Карты), совокупных факторов технического и организационного уровня условий труда (раздел II Карты), степени риска повреждения здоровья (п. 6.1 Методрекомендаций № 41).

Использование результатов аттестации

Согласно пункту 6.2 Методрекомендаций № 41 по результатам аттестации на основе комплексной оценки рабочие места относят к одному из видов условий труда:

• с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;
• с вредными и тяжелыми условиями труда;
• с вредными условиями труда.

Кроме того, выполняемые работы (рабочие места) могут быть отнесены к работам с опасными условиями труда (4 класс) (см. Перечень № 15).

Установленный для рабочего места вид условий труда заносится в раздел III Карты условий труда (п. 8 Порядка № 442), которая заполняется аттестационной комиссией, как отмечалось выше, на каждое рабочее место или группу аналогичных мест, если условия и характер труда на этих рабочих местах аналогичны по всем показателям условий труда, на которых уже проведена аттестация (п. 2.3 Методрекомендаций № 41).

С результатами аттестации знакомят работников, занятых на рабочем месте, которое аттестуется. Карту подписывают председатель и члены комиссии (п. 6.6 Методрекомендаций № 41).

Работа с вредными условиями труда в условиях превышения гигиенических нормативов (3 класс) разрешена только при условии применения средств коллективной и индивидуальной защиты и сокращения времени воздействия вредных производственных факторов (защита временем) (п. 3 р. І ГКТ № 248).

Работа в опасных условиях труда (4 класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий, проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. Такая работа выполняется с применением средств индивидуальной защиты (СИЗ) и при условии регламентированных режимов работ (п. 4 р. І ГКТ № 248).

Что касается работ с особым характером труда, то под ними понимаются работы, которые выполняются с высоким уровнем нервно-эмоциональной и интеллектуальной нагрузки, в особых природных географических и геологических условиях и условиях повышенного риска для здоровья. Потенциальная или прямая угроза нанесения ущерба здоровью работников за особый характер труда не является регламентированным фактором производственной среды или трудового процесса (п. 1.3 гл. 1 р. ІІ ГКТ № 248).

Согласно пункту 6.7 Методрекомендаций № 41 по результатам аттестации рабочих мест составляются:

• перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых подтверждено право на льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;
• перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых предлагается установить льготы и компенсации за счет денежных средств предприятия;
• перечень рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, на которых необходимо осуществить первоочередные меры по их улучшению.

Указанные перечни, составленные по результатам проведенной аттестации, подписываются председателем аттестационной комиссии по согласованию с профсоюзным комитетом и утверждаются приказом (приказами) руководителя предприятия. Перечень рабочих мест, производств, работ, профессий и должностей, работникам которых установлено право на льготы и компенсации, оформляется и как приложение к коллективному договору. Приказ (коллективный договор) является основанием для назначения компенсаций и льгот работникам, рабочие места (профессии, должности) которых отнесены к местам работы с вредными (тяжелыми, опасными) условиями труда (п. 9 Порядка № 442, п. 6.8 Методрекомендаций № 41).

При указании в приказе (коллективном договоре) должностей, работа на которых отнесена к работам с вредными (тяжелыми, опасными) условиями труда, их названия должны соответствовать названиям должностей, отраженным в штатном расписании предприятия.

Также необходимо учитывать, что названия профессий и должностей, приведенных в Перечне № 163, Списках № 1 и № 2 (для отпусков), указаны согласно Классификатору профессий ГК 003-95, утвержденному приказом Госстандарта от 27.07.95 г. № 257, который уже утратил силу, а в настоящее время действует Классификатор профессий ГК 003:2010, утвержденный приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327. Поэтому для гарантированного получения работниками компенсаций и льгот в штатном расписании, трудовых книжках работников, приказе руководителя, коллективном договоре отражать названия должностей (профессий), работа по которым выполняется во вредных (опасных, тяжелых) условиях, следует так, чтобы они соответствовали указанным в Перечне № 163, Списках № 1 и № 2 (для отпусков), Списках № 1 и № 2 (для льготной пенсии), Классификаторе профессий ГК 003-95 и Классификаторе профессий ГК 003:2010 должностям (профессиям).

Материалы аттестации рабочих мест, являющиеся основанием для предоставления льгот и компенсаций, хранятся на предприятии в течение 50 лет (п. 9 Порядка № 442, п. 6.9 Методрекомендаций № 41).

Результаты аттестации используются для разработки мероприятий по улучшению условий труда и оздоровлению работников и при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях, льгот и компенсаций за счет предприятий, учреждений и организаций, обоснования предложений о внесении изменений в списки производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях (п. 10 Порядка № 442).

Право на пенсию на льготных условиях (по Спискам № 1 и № 2 (для льготной пенсии)) определяется по показателям, приведенным в приложении 4 к Методрекомендациям № 41, другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда — согласно нормам действующих в настоящее время законодательных актов (п. 6.3 Методрекомендаций № 41).

Обращаем внимание на такой важный нюанс: поскольку, как отмечалось выше, аттестация проводится не реже одного раза в 5 лет (независимо от финансового состояния предприятия), результаты аттестации (как впервые проведенной, так и очередной) применяются в течение 5 лет после их утверждения до даты издания приказа на предприятии о результатах проведения очередной аттестации. Продление сроков действия аттестации рабочих мест по условиям труда на больший срок (т. е. на срок более 5 лет) действующим законодательством не предусмотрено. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда являются единственным приемлемым основанием для объективной оценки условий труда и обоснованного предоставления льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда. Нарушение сроков проведения аттестации рабочих мест может привести к лишению законного права работников на льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда, поскольку их предоставление и размер зависят от результатов проведенной аттестации.

Кроме того, следует учитывать, что правовой основой для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда являются действующие законодательные и нормативные акты по вопросам охраны и гигиены труда, Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочей недели и другие льготы и компенсации в зависимости от условий труда. То есть наличие производств, работ, профессий, должностей в указанных Списках является обязательным основанием для проведения аттестации. Если производства, работы, профессии, должности не включены в вышеуказанные Списки, то решение о целесообразности проведения аттестации на конкретном рабочем месте принимает аттестационная комиссия предприятия, поскольку в соответствии с пунктом 4 Порядка № 442 аттестация проводится аттестационной комиссией, а согласно пункту 2.3 Методрекомендаций № 41 именно аттестационная комиссия составляет перечень рабочих мест, подлежащих аттестации.

Также, отметим, что если аттестация рабочих мест по условиям труда, а также санитарно-гигиенические исследования факторов производственной среды на рабочих местах во время проведения такой аттестации были проведены до вступления в силу ГКТ № 248 (т. е. до 30.05.2014 г.), то они продолжали действовать, но, как установлено пунктом 4 Порядка № 442, только в течение 5 лет.

Согласно пункту 11 Порядка № 442 контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью применения Списков № 1 и № 2 (для льготной пенсии), Списков № 1 и № 2 (для отпусков), Перечня № 163 и других нормативно-правовых актов, согласно которым предоставляются льготы и компенсации работникам за работу с вредными условиями труда, возлагается на Гоструда.

В действующем законодательстве отсутствует специальная норма об ответственности работодателя за непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда.

Что касается привлечения к административной ответственности руководителя предприятия за непроведение аттестации, то согласно статье 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан – субъектов предпринимательской деятельности от 30 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — нмдг), т. е. от 510 до 1700 грн. Нарушение требований законодательных и других нормативных актов об охране труда влечет наложение штрафа на должностных лиц от 20 до 40 нмдг, т. е. от 340 до 680 грн.