Письмо Пенсионного фонда Украины «О предоставлении пособия по беременности и родам в случае перенесения отпуска в связи с беременностью и родами» от 31.07.2023 № 29023-33229/У-03/8-2800/23Лист Пенсійного фонду України «Щодо надання допомоги по вагітності та пологах у разі перенесення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами» від 31.07.2023 № 29023-33229/У-03/8-2800/23

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД УКРАИНЫ

ПИСЬМО

от 31.07.2023  № 29023-33229/У-03/8-2800/23

О предоставлении пособия по беременности и родам
в случае перенесения отпуска в связи с беременностью и родами

(Извлечение)

Рассмотрев <…> обращение <…> о предоставлении пособия по беременности и родам <…>, Пенсионный фонд Украины сообщает.

В соответствии с внесенными изменениями Законом Украины от 13.07.2023 № 3238-IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об особенностях использования отпуска в связи с беременностью и родами» в абзацы второй и третий части первой статьи 18 Закона Украины от 23.09.99 № 1105-XIV «Об общеобязательном государственном социальном страховании» (в редакции Закона Украины от 21.09.2022 № 2620-IX) (далее — Закон № 1105) пособие по беременности и родам застрахованному лицу выплачивается за весь период отпуска в связи с беременностью и родами, продолжительность которого составляет 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двоих и более детей — 70) календарных дней после родов. По желанию женщины и в случае отсутствия медицинских противопоказаний часть отпуска продолжительностью 70 календарных дней, предусмотренная до родов, может быть перенесена и использована женщиной частично или полностью после родов, начиная со дня родов. При этом общая продолжительность отпуска не может превышать суммарно 126 календарных дней (140 календарных дней — в случае рождения двоих и более детей и в случае осложненных родов).

Женщинам, отнесенным к 1 – 3 категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, пособие по беременности и родам выплачивается за весь период указанного отпуска, продолжительность которого составляет 90 календарных дней до родов и 90 календарных дней после родов. По желанию женщины и в случае отсутствия медицинских противопоказаний часть отпуска продолжительностью 90 календарных дней, предусмотренная до родов, может быть перенесена и использована женщиной частично или полностью после родов, начиная со дня родов.¹

В соответствии с абзацем первым части первой статьи 18 Закона № 1105 пособие по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу в форме страховых выплат, которые полностью или частично компенсируют потерю заработной платы (дохода) за период отпуска в связи с беременностью и родами.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 1105 пособие по беременности и родам застрахованным лицам, работающим на условиях трудового договора (контракта), гиг-контракта, другого гражданско-правового договора и по другим основаниям, предусмотренным законом, назначается и осуществляется по основному месту работы (деятельности).

Частью первой статьи 23 Закона № 1105 предусмотрено, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является сформированный на основе медицинского заключения о временной нетрудоспособности или документа, удостоверяющего факт усыновления ребенка, установления опеки над ребенком, листок нетрудоспособности.

Согласно пункту 2 раздела II Порядка выдачи (формирования) листков нетрудоспособности в Электронном реестре листков нетрудоспособности, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Украины от 17.06.2021 № 1234 «Об утверждении Порядка выдачи (формирования) листков нетрудоспособности <…>, листок нетрудоспособности формируется в Электронном реестре листков нетрудоспособности на основании информации о медицинском заключении (медицинских заключениях) в случае идентификации пациента как застрахованного лица в реестре застрахованных лиц Государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.

Даты открытия и закрытия листка нетрудоспособности соответствуют датам начала срока действия и окончания срока действия медицинского заключения, на основании которого сформирован этот листок нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности по причине нетрудоспособности «Беременность и роды» считается выданным через семь дней с даты открытия листка нетрудоспособности.

Порядок исчисления средней заработной платы для предоставления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяется Кабинетом Министров Украины в соответствии с частью второй статьи 25 Закона № 1105. Таким нормативным документом является Порядок исчисления средней заработной платы (дохода, денежного обеспечения) для расчета выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2001 № 1266 (далее — Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что среднедневная заработная плата (доход) исчисляется путем деления начисленной за расчетный период (12 календарных месяцев) заработной платы (дохода), на которую начислен единый взнос и страховые взносы на соответствующие виды общеобязательного государственного социального страхования (далее — страховые взносы), на количество календарных дней пребывания в трудовых отношениях, выполнения работ (предоставления услуг) по гражданско-правовым договорам, осуществления предпринимательской или иной деятельности, связанной с получением дохода непосредственно от такой деятельности, в расчетном периоде без учета календарных дней, не отработанных по уважительным причинам.

Согласно пункту 25 Порядка расчетным периодом, за который исчисляется средняя заработная плата, являются 12 календарных месяцев пребывания в трудовых отношениях (с первого до первого числа) по последнему основному месту работы застрахованного лица, которые предшествуют месяцу, в котором наступил страховой случай.

Нормой статьи 26 Закона № 1105 определено, что основанием для финансирования страхователей Пенсионным фондом Украины является оформленное по установленному образцу заявление-расчет, содержащее информацию о начисленных застрахованным лицам суммах страховых выплат по их видам.

В соответствии с постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 21.12.2022 № 28-3 «Некоторые вопросы финансирования для осуществления выплат и предоставления социальных услуг, определенных Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» <…> финансирование для проведения страховых выплат, определенных Законом № 1105, осуществляется централизованно Пенсионным фондом Украины на основании заявлений-расчетов, содержащих информацию о начисленных застрахованным лицам суммах страховых выплат по их видам.

Заявление-расчет и уведомление о выплате денежных средств застрахованным лицам подаются страхователями через Единый государственный вебпортал электронных услуг или вебпортал электронных услуг Пенсионного фонда Украины, а также могут подаваться в бумажной форме вместе с электронной формой на электронном носителе информации главным управлениям Пенсионного фонда Украины в областях и г. Киеве по основному месту учета страхователей.

В заявлении-расчете, форма которого утверждена Порядком финансирования страхователей для предоставления материального обеспечения застрахованным лицам в связи с временной утратой трудоспособности и отдельных выплат пострадавшим на производстве за счет денежных средств Фонда социального страхования Украины, утвержденным постановлением правления Фонда социального страхования Украины от 19.07.2018 № 12 (далее — Порядок № 12), в приложении 1 к Порядку № 12 указывается именно период, определенный листком нетрудоспособности в связи с беременностью и родами, сформированным на основании медицинского заключения о временной нетрудоспособности учреждения здравоохранения.

С учетом изложенного, пособие по беременности и родам предоставляется застрахованному лицу на основании листка нетрудоспособности, сформированного на основании информации о медицинском заключении, за период отпуска в связи с беременностью и родами.

Что касается вопроса формирования медицинских заключений, медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний и механизме предоставления (перенесения) отпуска в связи с беременностью и родами, то они не относятся к компетенции Пенсионного фонда Украины.

Начальник управления страховых выплат и социальных услуг – Светлана ЗАРУБИНА

_____________________________________________________________________________

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ: В вышеприведенном письме Пенсионный фонд Украины (далее — ПФУ) отвечал на вопрос, как отразить в приложениях Д1 и Д5 к Налоговому расчету продолжительность и дату начала (окончания) отпуска в связи с беременностью и родами (далее — «декретный» отпуск), если страховой случай наступил 15 августа 2023 года, но работница продолжала работать и ушла в «декретный» отпуск с 1 сентября 2023 года с перенесением дородовой части «декретного» отпуска на период после родов. Аналогичный вопрос был задан и Государственной налоговой службе Украины. К сожалению, ни ПФУ в вышеприведенном письме, ни ГНСУ в письме от 31.08.2023 № 32949-37266/О-03/8-2800/23 не предоставили конкретного ответа на заданный вопрос, отметив, что ответ на этот вопрос не относится к компетенции соответственно ПФУ и ГНСУ.

По нашему мнению, в приложениях Д1 и Д5 к Налоговому расчету необходимо указывать продолжительность и дату начала (окончания) «декретного» отпуска согласно приказу работодателя о предоставлении такого отпуска независимо от даты наступления страхового случая, указанной в листке нетрудоспособности в связи с беременностью и родами (далее — «декретный» ЛН). Аналогично «декретные» отражаются в месяцах предоставления «декретного» отпуска. При этом, как мы уже сообщали², расчетным периодом, за который исчисляется средняя заработная плата для начисления «декретных», являются 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай (а не месяцу, в котором начался «декретный» отпуск), поскольку это прямо предусмотрено пунктом 25 Порядка № 1266.³

В то же время, как отметил ПФУ в комментируемом письме, в заявлении-расчете указывается именно период, определенный «декретным» ЛН, сформированным на основании медицинского заключения о временной нетрудоспособности. То есть в графах 11 и 12 раздела 1 приложения 1.1 заявления-расчета указывается период (даты начала и окончания) нетрудоспособности, определенный в «декретном» ЛН (а не период предоставления «декретного» отпуска согласно приказу работодателя).

ПЕНСІЙНИЙ ФОНД УКРАЇНИ

ЛИСТ

від 31.07.2023  № 29023-33229/У-03/8-2800/23

Щодо надання допомоги по вагітності та пологах
у разі перенесення відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами

(Витяг)

Розглянувши <…> звернення <…> щодо надання допомоги по вагітності та пологах <…>, Пенсійний фонд України повідомляє.

Відповідно до внесених змін Законом України від 13.07.2023 № 3238-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей використання відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами» до абзацу другого і третього частини першої статті 18 Закону України від 23.09.99 № 1105-XIV «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» (в редакції Закону України від 21.09.2022 № 2620-IX) (далі — Закон № 1105) допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох і більше дітей — 70) календарних днів після пологів. За бажанням жінки та у разі відсутності медичних протипоказань частина відпустки тривалістю 70 календарних днів, передбачена до пологів, може бути перенесена та використана жінкою частково або повністю після пологів, починаючи з дня пологів. При цьому загальна тривалість відпустки не може перевищувати сумарно 126 календарних днів (140 календарних днів — у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнених пологів).

Жінкам, віднесеним до 1 – 3 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за весь період зазначеної відпустки, тривалість якої становить 90 календарних днів до пологів та 90 календарних днів після пологів. За бажанням жінки та у разі відсутності медичних протипоказань частина відпустки тривалістю 90 календарних днів, передбачена до пологів, може бути перенесена та використана жінкою частково або повністю після пологів, починаючи з дня пологів.¹

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 18 Закону № 1105 допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.

Згідно із частиною 1 статті 22 Закону № 1105 допомога по вагітності та пологах застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності).

Частиною першою статті 23 Закону № 1105 передбачено, що підставою для призначення допомоги по вагітності та пологах є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, листок непрацездатності.

Згідно із пунктом 2 розділу II Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстрі листків непрацездатності, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 17.06.2021 № 1234 «Про затвердження Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстрі листків непрацездатності» <…>, листок непрацездатності формується в Електронному реєстрі листків непрацездатності на підставі інформації про медичний висновок (медичні висновки) у разі ідентифікації пацієнта як застрахованої особи в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Дати відкриття та закриття листка непрацездатності відповідають датам початку строку дії та закінчення строку дії медичного висновку, на підставі якого сформований цей листок непрацездатності. Листок непрацездатності з причиною непрацездатності «Вагітність та пологи» вважається виданим через сім днів з дати відкриття листка непрацездатності.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до частини другої статті 25 Закону № 1105. Таким нормативним документом є Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі — Порядок).

Пунктом 3 Порядку передбачено, що середньоденна заробітна плата (дохід) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу), на яку нарахований єдиний внесок та/або страхові внески на відповідні види загальнообов’язкового державного соціального страхування (далі — страхові внески), на кількість календарних днів перебування у трудових відносинах, виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов’язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин.

Згідно із пунктом 25 Порядку розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата, є 12 календарних місяців перебування у трудових відносинах (з першого до першого числа) за останнім основним місцем роботи застрахованої особи, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок.

Нормою статті 26 Закону № 1105 визначено, що підставою для фінансування страхувальників Пенсійним фондом України є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-3 «Деякі питання фінансування для здійснення виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування» <…> фінансування для здійснення страхових виплат, визначених Законом № 1105, здійснюється централізовано Пенсійним фондом України на підставі заяв-розрахунків, що містять інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Заява-розрахунок та повідомлення про виплату коштів застрахованим особам подаються страхувальниками через Єдиний державний вебпортал електронних послуг або вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, а також можуть подаватися у паперовій формі разом з електронною формою на електронному носії інформації головним управлінням Пенсійного фонду України в областях та м. Києві за основним місцем обліку страхувальників.

У заяві-розрахунку, форма якої затверджена Порядком фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12 (далі — Порядок № 12), у додатку 1 до Порядку № 12 зазначається саме період, який визначений листком непрацездатності у зв’язку з вагітністю та пологами, що сформований на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність закладу охорони здоров’я.

З урахуванням зазначеного, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі на підставі листка непрацездатності, сформованого на підставі інформації про медичний висновок, за період відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами.

Що стосується питання формування медичних висновків, медичних висновків про відсутність медичних протипоказань та механізму надання (перенесення) відпустки у зв’язку з вагітністю та пологами, то вони не відносяться до компетенції Пенсійного фонду України.

Начальник управління страховихвиплат та соціальних послуг – Світлана ЗАРУБІНА

_____________________________________________________________________________

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ: У вищенаведеному листі Пенсійний фонд України (далі — ПФУ) відповідав на запитання, як відобразити у додатках Д1 та Д5 до Податкового розрахунку тривалість та дату початку (закінчення) відпуски у зв’язку з вагітністю та пологами (далі — «декретна» відпустка), якщо страховий випадок настав 15 серпня 2023 року, але працівниця продовжила працювати та пішла у «декретну» відпустку з 1 вересня 2023 року з перенесенням допологової частини «декретної» відпустки на період після пологів. Аналогічне запитання було поставлено і Державній податковій службі України. На жаль, ані ПФУ у вищенаведеному листі, ані ДПСУ у листі від 31.08.2023 № 32949-37266/О-03/8-2800/23 не надали конкретної відповіді на поставлене запитання, зазначивши, що відповідь на це запитання не відноситься до компетенції відповідно ПФУ та ДПСУ.

На нашу думку, у додатках Д1 і Д5 до Податкового розрахунку потрібно зазначати тривалість та дату початку (закінчення) «декретної» відпустки згідно з наказом роботодавця про надання такої відпустки незалежно від дати настання страхового випадку, зазначеної в листку непрацездатності у зв’язку з вагітністю та пологами (далі — «декретний» ЛН). Аналогічно «декретні» відображаються в місяцях надання «декретної» відпустки. При цьому, як ми вже повідомляли², розрахунковим періодом, за який обчислюється середня заробітна плата для нарахування «декретних», є 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому настав страховий випадок (а не місяцю, в якому почалася «декретна» відпустка), оскільки це прямо передбачено пунктом 25 Порядку № 1266.³

Водночас, як зазначив ПФУ в коментованому листі, у заяві-розрахунку зазначається саме період, який визначений «декретним» ЛН, сформованим на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність. Тобто в графах 11 і 12 розділу 1 додатка 1.1 заяви-розрахунку зазначається період (дати початку і закінчення) непрацездатності, визначений у «декретному» ЛН (а не період надання «декретної» відпустки згідно з наказом роботодавця).