Перерывы в работе в течение рабочего дня

Предоставление работникам перерывов в работе в течение рабочего дня предусмотрено главным «трудовым» документом — Кодексом законов о труде Украины (далее — КЗоТ). Этот Кодекс определяет следующие виды перерывов работников:

Вид перерыва	Отнесение к рабочему времени	Для чего предоставляется	Кому предоставляется	Норма документа
Основной	не включается	для отдыха и питания	всем работникам обязательно	ст. 66 КЗоТ
Дополни- тельный	включается	для обогревания и отдыха	— работникам, которые работают в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях; — некоторым другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством.	ст. 168 КЗоТ

Рассмотрим подробно особенности предоставления основного перерыва (для отдыха и питания) и дополнительных перерывов отдельным категориям работников.

Перерыв для отдыха и питания

Исходя из норм статьи 66 КЗоТ перерыв для отдыха и питания (далее — основной перерыв) имеет следующие особенности:

— его продолжительность не должна превышать 2 часов в течение рабочего дня;

— он предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы;

— время начала и окончания такого перерыва устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка;

— время перерыва не включается в рабочее время, поэтому работники используют время перерыва по собственному усмотрению и на это время могут отлучаться с места работы.

Как правило, основной перерыв — один на весь рабочий день предприятия, учреждения, организации (далее — предприятие).

Обычно при 8-часовом рабочем дне основной перерыв предоставляется продолжительностью 1 час. Если рабочее время начинается в 8.00, то такой перерыв, как правило, предоставляется с 12.00 до 13.00, а если рабочее время начинается в 9.00, то перерыв длится с 13.00 до 14.00.

Обращаем внимание, что, ограничив максимальную продолжительность основного (обеденного) перерыва 2 часами, законодательство не определяет минимальную продолжительность такого перерыва. Однако она должна быть такой, чтобы перерыв выполнял свое предназначение (работник должен успеть пообедать и отдохнуть).

Продолжительность, время начала и окончания основного перерыва устанавливаются работодателем самостоятельно в правилах внутреннего трудового распорядка, утверждаемых собранием трудового коллектива по представлению собственника или уполномоченного им органа (далее — работодатель) по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия (далее — профсоюз предприятия) на основе типовых правил (ч. вторая ст. 66, ст. 142 КЗоТ), или в коллективном договоре.¹

Если рабочий день (смена) имеют большую продолжительность, например 12 часов, то работнику в течение рабочего дня (смены) может предоставляться 2 основных перерыва через каждые 4 часа работы, например, продолжительностью 1 час каждый.

Установление основного перерыва для водителей колесных транспортных средств имеет некоторые особенности и регламентируется Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей колесных транспортных средств, утвержденным приказом Министерства транспорта и связи Украины от 07.06.2010 г. № 340. Согласно пунктам 4.1–4.4 этого Положения после управления в течение 4 часов водитель должен сделать перерыв для отдыха и питания продолжительностью не менее 45 минут, если не наступает период ежедневного (междусменного) отдыха. Этот перерыв может быть заменен перерывами продолжительностью не менее 15 минут каждый, распределенными на протяжении периода управления или сразу после этого периода. Перерыв для отдыха и питания не включается в рабочее время водителя. Продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается автомобильным перевозчиком (физическое или юридическое лицо, осуществляющее на коммерческой основе или за свой счет перевозки пассажиров и/или грузов транспортными средствами) по согласованию с профсоюзом предприятия, а время начала и окончания перерыва — правилами внутреннего трудового распорядка.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзом предприятия (ч. четвертая ст. 66 КЗоТ).

Дополнительные перерывы

Продолжительность и порядок предоставления дополнительных перерывов также устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

В отличие от основных перерывов, дополнительные перерывы включаются в рабочее время. Например, если работник фактически отработал 7 часов, и, кроме этого, у него был дополнительный перерыв продолжительностью 1 час, то считается, что работник в этот день отработал 8 рабочих часов. Для работников-сдельщиков эти перерывы включаются в нормы выработки.

Рассмотрим дополнительные перерывы в разрезе категорий работников.

Перерывы для работающих в холодное время года на открытом воздухе

Кроме статьи 168 КЗоТ, в настоящее время единственным нормативным документом, регулирующим порядок предоставления перерывов работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, являются Правила о работе на открытом воздухе в холодное время года, утвержденные обязательным постановлением Народного комиссариата труда СССР от 11.12.1929 г. № 377 (далее — Правила № 377), которые продолжают действовать в Украине в части, не противоречащей законодательству Украины, согласно постановлению Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12.09.91 г. № 1545-XII (далее — Постановление № 1545). Об этом сообщила Государственная инспекция Украины по вопросам труда в письме от 30.04.2015 г. № 32-21/01-472 (далее — Письмо № 32).

В Правилах № 377 указано следующее:

— при работе на открытом воздухе в холодное время года применяются перерывы для обогревания;

— вопрос количества и продолжительности перерывов, обустройства мест обогревания решается отдельно для каждого предприятия в зависимости от местных условий.

Гоструда в Письме № 32 сообщила, что работодатель обязан оборудовать помещения для обогревания и отдыха работников (это норма статьи 168 КЗоТ). Согласно пункту 2 Правил № 377 температура воздуха и сила ветра, при которых предоставляются перерывы для обогревания, определяются исполкомами местных советов. Но поскольку Законом Украины «О местном самоуправлении» не предусмотрены указанные полномочия исполнительных органов местных советов, количество и продолжительность перерывов (в зависимости от температуры воздуха и силы ветра) определяет работодатель по согласованию с профсоюзом предприятия. Перечни работников, имеющих право на специальные перерывы для обогревания, погодные условия, продолжительность и количество перерывов устанавливаются в коллективных договорах.

Учитывая вышеизложенное, в правилах внутреннего трудового распорядка необходимо установить:

— для каких категорий работников устанавливается перерыв для обогревания;

— при какой температуре воздуха он предоставляется;

— количество и продолжительность таких перерывов в течение рабочего дня;

— что время таких перерывов включается в рабочее время (см. извлечение из правил внутреннего трудового распорядка на стр. 73).

Извлечение

Перерывы для грузчиков

Порядок предоставления перерывов для грузчиков определен Правилами об условиях труда грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах, утвержденными Народным комиссариатом труда СССР от 20.09.1931 г. № 254 (далее — Правила № 254), которые продолжают действовать в Украине согласно Постановлению № 1545.

Кроме обеденного перерыва, грузчикам должны предоставляться специальные перерывы для отдыха, входящие в счет рабочего времени («залоги»). Продолжительность и распределение этих перерывов устанавливаются правилами внутреннего распорядка (п. 23 Правил № 254). Курение разрешается только во время перерывов в работе и только на местах, специально для этого отведенных (п. 26 Правил № 254).

Таким образом, предоставление грузчикам перерыва оформляется так же, как и для работников, которые работают в холодное время года: конкретный порядок определяется в правилах внутреннего трудового распорядка.

Отметим также, что, если грузчики работают в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, вместе с перерывами на отдых или вместо них им предоставляются перерывы для обогревания и отдыха — согласно Правилам № 377 (п. 24 Правил № 254).

Перерывы для работающих на компьютерах

Согласно пункту 5.3 Государственных санитарных правил и норм работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин (ГСанПиН 3.3.2.007-98), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 10.12.98 г. № 7 (далее — Санитарные правила) при работе с визуальными дисплейными терминалами (далее — ВДТ) всех типов отечественного и зарубежного производства на основе электронно-лучевых трубок (далее — ЭЛТ), используемых в электронно-вычислительных машинах (далее — ЭВМ), и выполнении в течение дня работ, относящихся к разным видам трудовой деятельности, основной работой с ВДТ ЭВМ считается та, которая занимает не менее 50% времени в течение рабочей смены. При выполнении такой работы должны предусматриваться, кроме основного (обеденного) перерыва, перерывы для отдыха и личных нужд (согласно трудовым нормам), а также дополнительные перерывы, которые вводятся для отдельных профессий (разработчики программ, операторы ЭВМ, операторы компьютерного набора) с учетом особенностей трудовой деятельности. 

Пунктами 5.1 и 5.2 Санитарных правил установлено, что при организации труда, связанного с использованием ВДТ ЭВМ, для сохранения здоровья работающих, предотвращения профессиональных заболеваний и поддержания работоспособности необходимо предусмотреть внутрисменные регламентированные перерывы для отдыха. Внутрисменные режимы труда и отдыха должны предусматривать дополнительные непродолжительные перерывы в периоды, предшествующие появлению объективных и субъективных признаков утомления и снижения работоспособности.

Согласно пункту 5.8 Санитарных правил при 8-часовой дневной рабочей смене (если работа с ЭВМ занимает не менее 50% времени в течение рабочей смены) в зависимости от характера труда следует назначать регламентированные перерывы для отдыха продолжительностью:

• 15 минут через каждый час работы за ВДТ — для разработчиков программ с применением ЭВМ;
• 15 минут через каждые 2 часа — для операторов с применением ЭВМ;
• 10 минут после каждого часа работы за ВДТ — для операторов компьютерного набора.

При 12-часовой рабочей смене регламентированные перерывы должны устанавливаться в первые 8 часов работы аналогично перерывам при 8-часовой рабочей смене, а в течение последних 4-х часов работы, независимо от характера трудовой деятельности, — через каждый час продолжительностью 15 минут (п. 5.10 Санитарных правил).

Перерывы для других категорий работников

Дополнительные перерывы могут устанавливаться законодательством и для других категорий работников, в частности, занятых на работах с вредными условиями труда. Чтобы определить, распространяются ли дополнительные перерывы на соответствующую профессию, следует в каждом конкретном случае изучить нормативные документы, касающиеся регламентирования труда по избранной профессии или видам работ (обычно это правила по технике безопасности и производственной санитарии).

Согласно подпункту 2.2.12 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Государственного комитета статистики Украины от 13.01.2004 г. № 5 (далее — Инструкция № 5), оплата специального перерыва в работе в случаях, предусмотренных законодательством, включается в фонд оплаты труда (далее — ФОТ) в составе дополнительной заработной платы.

Дополнительные перерывы за счет работодателя

Если включающиеся в рабочее время (оплачиваемые) дополнительные перерывы для работников определенных категорий (профессий) нормативно-правовыми актами не предусмотрены, предприятия на основании статьи 66 КЗоТ могут по собственной инициативе установить такие перерывы в правилах внутреннего трудового распорядка.

Оплата дополнительных перерывов как начисление за неотработанное время, не предусмотренное действующим законодательством, согласно подпункту 2.3.1 Инструкции № 5 включается в ФОТ в составе прочих поощрительных и компенсационных выплат.

Министерство труда и социальной политики Украины в письме от 12.03.2007 г. № 40/13/133-07 сообщило, что время перерыва в работе, обусловленное технологическими факторами или физиологическими потребностями, относится ко времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей, которое является составной частью рабочего времени. Время для внутрисменного отдыха и личных потребностей не является временем для отдыха и приема пищи (обеденным перерывом), которое в состав рабочего времени не включается. Это время при сдельной форме оплаты труда закладывается в нормы выработки (нормы труда), которые снижаются с учетом того, что в течение рабочего дня (смены) работник не работает непрерывно, а имеет право на предоставление ему времени для внутрисменного отдыха и личных потребностей. Учитывая, что перерывы для внутрисменного отдыха обусловлены технологией работы и являются составной частью рабочего времени, они не могут быть просуммированы и отработаны работником в какое-либо другое время.

Также следует учитывать, что на многих предприятиях работают курящие работники, которые устраивают себе небольшие по времени перерывы в работе, чтобы удовлетворить свои физиологические потребности в курении (независимо от того, предусмотрены ли для этого перерывы правилами внутреннего трудового распорядка).

Во избежание потерь рабочего времени в указанных случаях работодатели могут предоставить работникам возможность удовлетворять потребность в перекурах, дополнительно установив правилами внутреннего трудового распорядка несколько небольших перерывов для удовлетворения личных нужд в пределах рабочего дня, которые включаются в рабочее время. Во время таких перерывов как курящие, так и некурящие работники могут использовать время перерыва по своему усмотрению (ходить в туалет, пить кофе, читать прессу и т. д.).

Ответственность за нарушение распорядка дня

Если работник не выполняет установленный на предприятии распорядок дня, в частности, нарушает его нормы относительно количества и продолжительности перерывов (у него их больше и/или они длиннее), работодатель может наложить на него взыскания, предусмотренные за нарушение трудовой дисциплины статьей 147 КЗоТ: выговор и увольнение. Кроме того, статьей 147 КЗоТ предусмотрено, что уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания.

Если работник систематически злоупотребляет перерывами (перекурами), что приводит к некачественному выполнению им своих должностных обязанностей, и работодатель принял решение уволить такого работника, то для укрепления своей позиции в случае судебных разбирательств с таким работником рекомендуем предприятию (непосредственным начальникам работника) фиксировать нарушения работником установленного распорядка дня на предприятии путем составления соответствующих актов, получения от работника объяснительных записок и т. д.

Напомним, что согласно пункту 3 части первой статьи 40 КЗоТ трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до окончания срока его действия могут быть расторгнуты работодателем в случае систематического невыполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного или общественного взыскания.