Трудовые гарантии работников, призванных на военную службу или принятых в тероборону во время военного положения

Согласно статье 17 Конституции Украины защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются важнейшими функциями государства, делом всего Украинского народа. Оборона Украины, защита ее суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности возлагаются на Вооруженные Силы Украины (далее — ВСУ). Обеспечение государственной безопасности и защита государственной границы Украины возлагаются на соответствующие военные формирования и правоохранительные органы государства, организация и порядок деятельности которых определяются законом.

Во исполнение вышеприведенных норм Основного Закона в Украине приняты и действуют Закон Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.92 № 2232-ХІІ (далее — Закон № 2232), Закон Украины «Об обороне Украины» от 06.12.91 № 1932-XII (далее — Закон об обороне) и несколько других законов.

Частью 1 статьи 1 Закона № 2232 установлено, что защита Отечества, независимости и территориальной целостности Украины является конституционной обязанностью граждан Украины.

Введение военного положения и объявление мобилизации

В связи с полномасштабной военной агрессией российской федерации против Украины Указом Президента Украины «О введении военного положения в Украине» от 24.02.2022 № 64/2022 (далее — Указ № 64), утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О введение военного положения в Украине» от 24.02.2022 № 2102-IX, в Украине введено военное положение с 05 часов 30 минут 24 февраля 2022 года на срок 30 суток. После окончания этого периода военное положение в Украине было продлено Указом Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 14.03.2022 № 133/2022, утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 15.03.2022 № 2119-IX, с 05 часов 30 минут 26 марта 2022 года на срок 30 суток. После окончания этого периода военное положение в Украине было продлено Указом Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 18.04.2022 № 259/2022, утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О продлении срока действия военного положения в Украине» от 21.04.2022 № 2212-IX,  с 05 часов 30 минут 25 апреля 2022 года на срок 30 суток. Таким образом, военное положение в Украине продлено до 05 часов 30 минут 25 мая 2022 года, но все понимают, что военное положение и дальше будет продлеваться до тех пор, пока мы не освободим территорию нашего государства от оккупанта.

Законодательным актом, определяющим содержание правового режима военного положения, порядок его введения и отмены, правовые основы деятельности органов государственной власти, военного командования, военных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в условиях военного положения, гарантии прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, является Закон Украины «О правовом режиме военного положения» от 12.05.2015 № 389-VIII (далее — Закон о военном положении).

В соответствии со статьей 1 Закона о военном положении и статьей 1 Закона об обороне военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию, военным администрациям и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для предотвращения угрозы, отпора вооруженной агрессии и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности, а также временное, обусловленное угрозой, ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Военным командованием, которому предоставляется право вместе с органами исполнительной власти, военными администрациями, органами местного самоуправления вводить и осуществлять мероприятия правового режима военного положения, являются Главнокомандующий ВСУ, Командующий объединенными силами ВСУ, командующие видами и отдельными родами войск (сил) ВСУ, командующие (начальники) органов военного управления, командиры соединений, воинских частей ВСУ и других образованных в соответствии с законами Украины военных формирований. Военное командование издает обязательные к выполнению приказы и директивы по вопросам обеспечения обороны, общественной безопасности и порядка, осуществления мероприятий правового режима военного положения (ст. 3 Закона о военном положении).

Перечень мероприятий правового режима военного положения, которые могут вводить и осуществлять военное командование вместе с военными администрациями (в случае их создания) самостоятельно или с привлечением органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах временных ограничений конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов юридических лиц, на период военного положения, определены статьей 8 Закона о военном положении. В местностях, где ведутся боевые действия, введение и осуществление мероприятий правового режима военного положения, возлагается непосредственно на военное командование и военные администрации (в случае их создания).

Кроме введения военного положения, Указом Президента Украины «Об общей мобилизации» от 24.02.2022 № 69/2022 (далее — Указ № 69), утвержденным Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «Об общей мобилизации» от 03.03.2022 № 2105-IX, в Украине объявлено о проведении общей мобилизации в течение 90 суток. Эти Указ и Закон применяются со дня фактического начала военных действий в связи с военной агрессией российской федерации против Украины, начатой 24 февраля 2022 года.

Законодательным актом, который устанавливает правовые основы мобилизационной подготовки и мобилизации в Украине, определяет основы организации этой работы, полномочия органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, а также обязанности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, полномочия и ответственность должностных лиц и обязанности граждан по осуществлению мобилизационных мероприятий является Закон Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» от 21.10.93 № 3543-XII (далее — Закон о мобилизации).

Статьей 1 Закона о мобилизации установлено, что мобилизация — комплекс мероприятий, осуществляемых с целью планомерного перевода национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а ВСУ, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты — на организацию и штаты военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной и осуществляться открыто или скрыто.

Особый период — период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, ВСУ, других военных формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, а также выполнения гражданами Украины своей конституционной обязанности по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, который наступает с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.

Согласно статье 1 Закона об обороне особый период — период, наступающий с момента оглашения решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей о скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.

Таким образом, военное положение является составной частью особого периода. Напомним, что особый период был введен в Украине еще с момента оглашения первой волны частичной мобилизации, а именно с 18.03.2014, когда вступил в силу Указ Президента Украины «О частичной мобилизации» от 17.03.2014 № 303/2014. С началом полномасштабной военной агрессии против Украины, а именно с 24.02.2022, особый период перешел в новую стадию — военное положение (время), объявленное Указом № 64.

Особенности призыва на военную службу (мобилизации) граждан во время военного положения

Порядок призыва и прохождения военной службы регулируется Законом № 2232, Положением о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, утвержденным Указом Президента Украины от 10.12.2008 № 1153/2008 (далее — Положение № 1153), и Инструкцией об организации прохождения гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины, утвержденной приказом Министра обороны Украины от 10.04.2009 № 170 (далее — Инструкция № 170).

В соответствии с частью 9 статьи 1 Закона № 2232 относительно воинской обязанности граждане Украины делятся на следующие категории:

— допризывники — лица, подлежащие приписке к призывным участкам;

— призывники — лица, приписанные к призывным участкам;

— военнослужащие — лица, проходящие военную службу;

— военнообязанные — лица, находящиеся в запасе для комплектования ВСУ и других военных формирований на особый период, а также для выполнения работ по обеспечению обороны государства;

— резервисты — лица, которые проходят службу в военном резерве ВСУ, других военных формирований и предназначены для их комплектования в мирное время и в особый период.

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 2232 видами военной службы являются:

— срочная военная служба;

— военная служба по призыву во время мобилизации, на особый период;

— военная служба по контракту лиц рядового состава;

— военная служба по контракту лиц сержантского и старшинского состава;

— военная служба (обучение) курсантов высших военных учебных заведений, а также заведений высшего образования, имеющих в своем составе военные институты, факультеты военной подготовки, кафедры военной подготовки, отделения военной подготовки;

— военная служба по контракту лиц офицерского состава;

— военная служба по призыву лиц офицерского состава.

— военная служба по призыву лиц из числа резервистов в особый период.

Из вышеприведенных два первых и два последних вида военной службы граждане проходят по призыву, а остальные добровольно путем заключения контракта.

Указом № 69 объявлено проведение общей мобилизации (далее — мобилизация) во всех 24 областях Украины и городе Киеве. Призыв военнообязанных, резервистов в ВСУ, Национальную гвардию Украины (далее — НГУ), Службу безопасности Украины (далее — СБУ), Государственную пограничную службу Украины (далее — Госпогранслужба), Государственную специальную службу транспорта (далее — Госспецтранспорт), Государственную службу специальной связи и защиты информации Украины (далее — Госспецсвязи), другие военные формирования Украины осуществляется в объемах, определенных согласно мобилизационным планам.

Указом № 69 поручено местным органам исполнительной власти во взаимодействии с территориальными центрами комплектования и социальной поддержки (далее — ТЦКСП), которые раньше были военкоматами, с участием органов местного самоуправления и с привлечением предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности, физических лиц – предпринимателей (далее вместе — предприятия) организовать и обеспечить, в частности:

— своевременное оповещение и прибытие граждан, призываемых на военную службу, на сборные пункты и воинские части;

— осуществление призыва военнообязанных, резервистов на военную службу, их доставки в воинские части и учреждения ВСУ, НГУ, СБУ, Госпогранслужбы, Госспецтранспорта, Госспецсвязи, других военных формирований Украины.

Таким образом, на военную службу во время военного положения (мобилизации) призываются следующие категории граждан:

— военнообязанные;

— резервисты.

Обращаем внимание, что Указом Президента Украины от 11.04.2022 № 230/2022 внесены изменения в Указ Президента Украины «Об увольнении в запас военнослужащих срочной военной службы, сроках проведения очередных призывов и очередных призывах граждан Украины на срочную военную службу в 2022 году» от 29.12.2021 № 687/2021, которыми отменены ранее установленные сроки проведения призыва граждан Украины на срочную военную службу в апреле – июне 2022 года. Одновременно установлено, что военнослужащие, выслужившие установленные сроки срочной военной службы, могут быть уволены в запас не ранее объявления в установленном порядке демобилизации. То есть граждан, которых планово должны были призвать на срочную военную службу в апреле – июне 2022 года (если бы было мирное время), не будут призывать в этот период, поскольку сейчас достаточно мобилизованных граждан и обученных «срочников» для выполнения задач по защите территориальной целостности Украины.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона № 2232 предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих, проходящих военную службу во время особого периода, составляет:

— для рядового, сержантского и старшинского состава, младшего и старшего офицерского состава — 60 лет;

— для высшего офицерского состава — 65 лет.

Минимальный возраст граждан, которых могут призвать (принять по контракту) на военную службу, составляет 18 лет (ч. 1, 2 ст. 15, ч. 1 ст. 20 Закона № 2232).

Следовательно, во время особого периода (военного положения) на военную службу призываются (мобилизуются) военнообязанные и резервисты в возрасте от 18 до 60 лет (высший офицерский состав — до 65 лет).

Согласно части 1 статьи 21 Закона о мобилизации предприятия, учреждения и организации обязаны, в частности, обеспечивать своевременное прибытие работников, привлекаемых к выполнению обязанности по мобилизации в порядке, определенном частями 3 – 5 статьи 22 этого Закона, на сборные пункты и в воинские части.

Частями 3 – 5 статьи 22 Закона о мобилизации установлено, что во время мобилизации граждане обязаны явиться в воинские части или на сборные пункты ТЦКСП в сроки, указанные в полученных ими документах (мобилизационных распоряжениях, повестках руководителей ТЦКСП), или в сроки, определенные командирами воинских частей (военнообязанные, резервисты СБУ — по вызову руководителей органов, в которых они состоят на воинском учете, военнообязанные, резервисты Службы внешней разведки Украины (далее — СВРУ) — по вызову руководителей соответствующих подразделений СВРУ, военнообязанные Оперативно-спасательной службы гражданской защиты (далее — ОССГЗ) — по вызову руководителей соответствующих органов управления Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям; далее — ГСЧС).

Граждане, находящиеся в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям для прохождения военной службы в военное время или к другим подразделениям или формированиям для выполнения обязанностей по должностям, предусмотренным штатами военного времени.

Призыв граждан на военную службу во время мобилизации или привлечение их к выполнению обязанностей по должностям, предусмотренным штатами военного времени, осуществляют ТЦКСП при содействии местных органов исполнительной власти или командиры воинских частей (военнообязанных, резервистов СБУ — Центральное управление или региональные органы СБУ, военнообязанных, резервистов СВРУ — соответствующее подразделение СВРУ, военнообязанных ОССГЗ — соответствующие органы управления ГСЧС).

Как сообщило Министерство обороны Украины (далее — Минобороны) в середине марта, в первую очередь комплектование боевых воинских частей проходило за счет резервистов и лиц, заключивших контракт на прохождение службы в военном резерве. Почти все резервисты, которые были на учете в ТЦКСП, уже направлены в свои боевые воинские части и выполняют задачи по обороне. Сейчас проводится мобилизация военнообязанных, ранее проходивших военную службу и имеющих опыт на соответствующих должностях. Затем мобилизуются лица, не имеющие опыта военной службы, но являющиеся военнообязанными. Прежде чем направить их в воинские части, они пройдут подготовку в учебных центрах ВСУ. Распределение военнообязанных по регионам определяется мобилизационными планами, и они будут направлены в те регионы и воинские части, где в этом есть наибольшая необходимость. Каждый военнообязанный гражданин Украины, который был вынужден переехать в другой населенный пункт, должен стать на воинский учет по месту фактического пребывания. После этого его могут мобилизовать и направить в воинскую часть или учебный центр ВСУ. В отдельных случаях могут быть мобилизованы женщины по дефицитным специальностям: медицина, связь, вычислительная техника, радиоэлектроника. Но на сегодняшний день ни одна женщина без ее согласия не была мобилизована.

Лица, которые не могут быть призваны на военную службу во время мобилизации

В соответствии с частью первой статьи 23 Закона о мобилизации не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации военнообязанные:

• забронированные на период мобилизации и военное время за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, а также за предприятиями, учреждениями и организациями в порядке, установленном постановлениями Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы бронирования военнообязанных в условиях правового режима военного положения» от 03.03.2022 № 194 и «Об утверждении Порядка бронирования военнообязанных за органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления и предприятиями, учреждениями и организациями на период мобилизации и на военное положение» от 04.02.2015 № 45;
• признанные в установленном порядке лицами с инвалидностью (далее — инвалиды) или согласно заключению военно-врачебной комиссии (далее — ВВК) временно непригодными к военной службе по состоянию здоровья на срок до 6 месяцев (с последующим прохождением ВВК);
• женщины и мужчины, на содержании которых находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет;
• женщины и мужчины, самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;
• женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;
• женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, воспитывающие ребенка, больного тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелыми врожденными пороками развития, редкими орфанными заболеваниями, онкологическими, онкогематологическими заболеваниями, детским церебральным параличем, тяжелыми психическими расстройствами, сахарным диабетом I типа (инсулинозависимый), острыми или хроническими заболеваниями почек IV степени, ребенка, получившего тяжелую травму, нуждающегося в трансплантации органа, в паллиативной помощи (далее вместе — тяжело больной ребенок), что подтверждается документом, выданным врачебно-консультативной комиссией (далее — ВКК) учреждения здравоохранения (далее — УЗ) в порядке и по форме, установленным Министерством здравоохранения Украины, но которому не установлена инвалидность;
• женщины и мужчины, на содержании которых находится совершеннолетний ребенок, являющийся инвалидом I или II группы;
• усыновители, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели, на содержании которых находятся дети-сироты или дети, лишенные родительской опеки, в возрасте до 18 лет;
• занятые постоянным уходом за больной женой (мужем), ребенком, а также родителями своими или жены (мужа), которые по заключению медико-социальной экспертной комиссии (далее — МСЭК) или ВКК УЗ нуждаются в постоянном уходе;
• имеющие жену (мужа) – инвалида и/или одного из своих родителей или родителей жены (мужа) — инвалида I или II группы;
• опекуны инвалида, признанного судом недееспособным; лица, занятые постоянным уходом за инвалидом I группы; лица, занятые постоянным уходом за инвалидом II группы или лицом, которое по заключению МСЭК или ВКК УЗ требует постоянного ухода, в случае отсутствия других лиц, которые могут осуществлять такой уход;
• женщины и мужчины, имеющие несовершеннолетнего ребенка (детей) и мужа (жену), проходящего военную службу по одному из видов военной службы, определенных частью 6 статьи 2 Закона № 2232;
• народные депутаты Украины;
• работники органов военного управления (органов управления), воинских частей (подразделений), предприятий, учреждений и организаций Минобороны, ВСУ, Госспецсвязи, СБУ, СВРУ, НГУ, Госпогранслужбы, Национальной полиции Украины, налоговой милиции, Национального антикоррупционного бюро Украины, Государственного бюро расследований, Государственной исполнительной службы Украины, Управления государственной охраны Украины;
• другие военнообязанные или отдельные категории граждан в предусмотренных законом случаях.

Инвалиды, а также лица, указанные в абзацах четвертом – двенадцатом части первой статьи 23 Закона о мобилизации, во время мобилизации могут быть призваны на военную службу с их согласия и только по месту жительства.

Согласно части третьей статьи 23 Закона о мобилизации не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации на особый период также:

• получатели профессионального (профессионально-технического), специального предвысшего и высшего образования, ассистенты-стажеры, аспиранты и докторанты, обучающиеся на дневной или дуальной форме получения образования;
• научные и научно-педагогические работники заведений высшего и профессионального предвысшего образования, научных учреждений и организаций, имеющие ученое звание и/или научную степень, и педагогические работники заведений профессионального (профессионально-технического) образования, заведений общего среднего образования, при условии, что они работают соответственно в заведениях высшего или профессионального предвысшего образования, научных учреждениях и организациях, заведениях профессионального (профессионально-технического) или общего среднего образования по основному месту работы не менее чем на 0,75 ставки;
• женщины и мужчины, чьи близкие родственники (муж, жена, сын, дочь, отец, мать, дед, баба или родной (полнородный, неполнородный) брат или сестра) погибли или пропали без вести во время проведения антитеррористической операции (далее — АТО) из числа:

— военнослужащих или работников образованных согласно законам Украины военных формирований, защищавших независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, погибших или пропавших без вести при непосредственном участии в АТО, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах АТО в период ее проведения;

— работников предприятий, учреждений, организаций, которые привлекались к обеспечению проведения АТО и погибли или пропали без вести во время обеспечения проведения АТО непосредственно в районах и в период ее проведения;

— лиц, погибших или пропавших без вести при непосредственном участии в АТО, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах АТО в период ее проведения в составе добровольческих формирований, созданных или самоорганизовавшихся для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, при условии что в дальнейшем такие добровольческие формирования были включены в состав созданных в соответствии с законами Украины воинских формирований и правоохранительных органов;

— лиц, погибших или пропавших без вести при непосредственном участии в АТО, обеспечении ее проведения, находясь непосредственно в районах ее проведения в составе добровольческих формирований, созданных или самоорганизовавшихся для защиты независимости, суверенитета и территориальной целостности Украины, но в дальнейшем такие добровольческие формирования не были включены в состав созданных в соответствии с законами Украины военных формирований и правоохранительных органов, и выполняли задачи АТО во взаимодействии с созданными в соответствии с законами Украины военными формированиями и правоохранительными органами.

Лица, указанные в абзацах четвертом – восьмом части третьей статьи 23 Закона о мобилизации, в особый период могут быть призваны на военную службу по их согласию.

Срок военной службы во время особого периода

Срок военной службы военнообязанных и резервистов, призываемых на военную службу во время мобилизации в особый период (во время военного положения), включает период со дня начала до дня окончания прохождения военной службы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 2232 началом прохождения военной службы считается:

— день зачисления в списки личного состава воинской части — для граждан, принятых на военную службу по контракту, в том числе военнообязанных, проходящих сборы, и резервистов во время мобилизации;

— день отправления в воинскую часть из соответствующего районного (городского) ТЦКСП или день прибытия в Центральное управление или региональный орган СБУ, соответствующее подразделение СВРУ — для граждан, призванных на военную службу во время мобилизации на особый период и на военную службу по призыву лиц офицерского состава;

— день зачисления в списки личного состава воинской части — для граждан Украины, которые проходят службу в военном резерве по контракту, зачислены во время такой службы в военный оперативный резерв и призываются на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период;

— день отправления в воинскую часть из соответствующего районного (городского) ТЦКСП — для граждан Украины, которые зачислены в военный оперативный резерв после их увольнения с военной службы и призываются на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период.

Согласно части 7 статьи 23 Закона № 2232 для граждан Украины, призванных на военную службу, устанавливаются следующие сроки военной службы:

— для военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период — до окончания особого периода или до оглашения решения о демобилизации;

— для военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период, — на сроки, определенные решением Верховного Главнокомандующего ВСУ.

Пунктом 1 части 9 статьи 23 Закона № 2232 установлено, что во время действия особого периода для военнослужащих, у которых закончился срок военной службы, военная служба продлевается свыше установленных сроков с момента введения военного положения (наступления военного времени) до объявления демобилизации, кроме случаев, определенных:

— пунктами «б», «в», «г» части 2 статьи 26 Закона № 2232, а именно кроме военнослужащих срочной военной службы, которые увольняются со службы:

б) по состоянию здоровья — на основании заключения (постановления) ВВК о непригодности к военной службе;

в) по семейным обстоятельствам — в случае возникновения у них права на отсрочку или увольнение в результате изменения семейных обстоятельств, но военнослужащие могут не использовать это право;

г) в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы;

— пунктами «б», «в», «г», «ґ», «д», «е» части 3 статьи 26 Закона № 2232, а именно кроме военнослужащих, которые проходят военную службу по призыву лиц офицерского состава и увольняются со службы:

б) по состоянию здоровья — на основании заключения (постановления) ВВК о непригодности или ограниченной пригодности к военной службе;

в) по семейным обстоятельствам или по другим уважительным причинам, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины;

г) в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы или лишения воинского звания;

ґ) в связи с лишением воинского звания в дисциплинарном порядке;

д) в связи с наступлением особого периода и нежеланием продолжать военную службу военнослужащим-женщиной, имеющей ребенка (детей) до 18 лет;

е) в связи с прекращением гражданства Украины.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 26 Закона № 2232 во время военного положения военнослужащие, проходящие военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период, увольняются с военной службы по основаниям:

а) по возрасту — в случае достижения предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья — на основании заключения (постановления) ВВК о непригодности к военной службе с исключением с воинского учета;

в) в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы или лишения воинского звания;

г) по таким семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам (если военнослужащие не выразили желания продолжать военную службу):

— в связи с воспитанием ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

— в связи с воспитанием тяжело больного ребенка (см. выше), что подтверждается документом, выданным ВКК УЗ в порядке и по форме, установленными Минздравом, но которому не установлена инвалидность;

— в связи с необходимостью осуществления постоянного ухода за больной женой (мужем), ребенком, а также родителями своими или жены (мужа), что подтверждается соответствующим медицинским заключением МСЭК или ВКК УЗ;

— в связи с наличием жены (мужа) из числа инвалидов и/или одного из своих родителей или родителей жены (мужа) из числа инвалидов I или II группы;

— в связи с необходимостью осуществления опеки над инвалидом, признанным судом недееспособным;

— в связи с необходимостью осуществления постоянного ухода за инвалидом I группы;

— в связи с необходимостью осуществления постоянного ухода за инвалидом II группы или за лицом, которое по заключению МСЭК или ВКК УЗ требует постоянного ухода, в случае отсутствия других лиц, которые могут осуществлять такой уход;

— военнослужащие-женщины — в связи с беременностью;

— военнослужащие-женщины, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, а также если ребенок нуждается в домашнем уходе продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения им шестилетнего возраста;

— один из супругов, если они оба проходят военную службу и имеют ребенка (детей) в возрасте до 18 лет;

— военнослужащие, самостоятельно воспитывающие ребенка (детей) в возрасте до 18 лет.

Согласно части 3 статьи 24 Закона № 2232 окончанием прохождения военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в порядке, установленном положениями о прохождении военной службы гражданами Украины.

Из списков личного состава воинской части военнослужащий не исключается в случае:

— нахождения на лечении;

— захвата в плен или заложником, а также интернирования в нейтральное государство;

— пропажи без вести — до признания его в установленном порядке без вести пропавшим или оглашения умершим;

— наступления других случаев, определенных законодательством.

Погибший (умерший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего после гибели (смерти) дня, а военнослужащий, признанный в установленном законом порядке без вести пропавшим или объявленный умершим, — со дня вступления в законную силу решения суда.

Пунктом 7 Положения № 1153 определено, что военная служба заканчивается в случае увольнения военнослужащего с военной службы в запас или в отставку, гибели (смерти), признании судом без вести пропавшим или объявления умершим.

Таким образом, срок, на который в особый период (во время военного положения) призываются на военную службу военнообязанные и резервисты во время мобилизации или в течение которого лица проходят военную службу по контракту, когда его действие продлевается в особый период (во время военного положения) свыше установленных сроков, ограничивается окончанием особого периода (военного положения) или объявлением решения о демобилизации, после чего военнослужащие увольняются с военной службы с исключением из списков личного состава воинской части. Об окончании особого периода (военного положения) и демобилизации должны быть изданы соответствующие Указы Президента Украины.

Военнослужащие, которые во время прохождения военной службы получили ранения или заболели, в результате чего находятся на лечении в УЗ, увольняются с военной службы после окончания их лечения, а военнослужащие, находящиеся в плену, подлежат увольнению после их возвращения из плена.

В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции № 170 документами, подтверждающими статус военнослужащего, сроки прохождения им военной службы, являются:

— удостоверение офицера (генерала) — для лиц офицерского состава ВСУ;

— удостоверение прапорщика (мичмана) — для лиц сержантского и старшинского состава с воинским званием прапорщика (мичмана) и старшего прапорщика (старшего мичмана);

— военный билет — для лиц рядового, сержантского и старшинского состава.

Следовательно, у военнослужащего дата зачисления в списки (как дата начала прохождения военной службы) и дата исключения из списков личного состава воинской части (как дата окончания прохождения военной службы) должны быть указаны в соответствующем удостоверении (для офицеров, прапорщиков, мичманов, старших прапорщиков, старших мичманов) или военном билете (для лиц рядового, сержантского и старшинского состава) и удостоверены подписью командира и печатью воинской части (подписью руководителя и печатью ТЦКСП). В этих же документах в соответствующих разделах проставляются и другие служебные отметки.

Также для работодателя документами, подтверждающими призыв (принятие) на военную службу и срок прохождения военной службы работником, могут быть справка или выписка из приказа, выданные по запросу работодателя ТЦКСП или воинской частью о прохождении гражданином военной службы. Повестка, направляемая гражданину ТЦКСП (воинской частью), не является свидетельством того, что гражданин действительно призван и проходит военную службу (она содержит только дату прибытия в ТЦКСП или воинскую часть, а не сроки прохождения военной службы).

Особенности прохождения службы в территориальной обороне

После введения военного положения многие граждане, которых по разным причинам не призвали на военную службу, вступили в ряды территориальной обороны. Среди них есть немало работников, которые не забронированы на период мобилизации и на военное положение. Поскольку до введения военного положения работодатели фактически не сталкивались с принятием их работников в территориальную оборону, для понимания трудовых гарантий таких работников остановимся детально на вопросах, связанных с территориальной обороной.

Согласно статье 4 Закона Украины «Об основах национального сопротивления» от 16.07.2021 № 1702-IX (далее — Закон о сопротивлении) территориальная оборона (далее — тероборона) состоит из военной, гражданской и военно-гражданской составляющих.

Военная составляющая теробороны включает в себя органы военного управления, воинские части Сил территориальной обороны ВСУ, другие силы и средства сил безопасности и сил обороны, которые привлекаются к выполнению задач теробороны.

Гражданская составляющая теробороны включает в себя государственные органы, органы местного самоуправления, которые привлекаются к теробороне.

Военно-гражданская составляющая теробороны включает в себя штабы зон (районов) теробороны и добровольческие формирования территориальных общин, которые привлекаются к теробороне.

В части 1 статьи 1 Закона о сопротивлении приведены следующие термины:

— Силы территориальной обороны ВСУ — отдельный род сил ВСУ, на который возлагается организация, подготовка и выполнение задач теробороны;

— доброволец Сил территориальной обороны ВСУ — гражданин Украины или иностранец или лицо без гражданства, который находится в Украине на законных основаниях в течение последних 5 лет и на добровольной основе зачислен к прохождению службы в составе добровольческого формирования Сил территориальной обороны ВСУ;

— добровольческое формирование территориальной общины — военизированное подразделение, сформированное на добровольной основе из граждан Украины, проживающих в пределах территории соответствующей территориальной общины, предназначенное для участия в подготовке и выполнении задач теробороны в пределах территории соответствующей территориальной общины.

Силы территориальной обороны ВСУ

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о сопротивлении воинские части Сил территориальной обороны ВСУ образуются и функционируют:

— в каждой зоне территориальной обороны и дополнительно в каждом городе, численность населения которого превышает 900 тысяч жителей как бригады Сил территориальной обороны ВСУ;

— в каждом районе территориальной обороны и в каждом административном центре области как батальоны Сил территориальной обороны ВСУ.

В зонах территориальной обороны, численность населения которых превышает 2 400 000 жителей, могут создаваться и функционировать дополнительные воинские части (подразделения) Сил территориальной обороны ВСУ.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о сопротивлении комплектование органов военного управления, воинских частей Сил территориальной обороны ВСУ в особый период осуществляется военнослужащими по контракту, по призыву лицами офицерского состава и территориальным резервом.

Чтобы стать добровольцем Сил территориальной обороны ВСУ, гражданину необходимо добровольно заключить контракт с ВСУ на прохождение военной службы, после чего он зачисляется в воинскую часть Сил территориальной обороны ВСУ. Такой контракт могут заключить граждане, достигшие 18 лет, но не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, определенного статьей 22 Закона № 2232 (во время особого периода: для рядового, сержантского и старшинского состава, младшего и старшего офицерского состава — 60 лет, высшего офицерского состава — 65 лет), если они отвечают требованиям, установленным статьей 20 Закона № 2232.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона № 2232 для граждан Украины, принимаемых на военную службу по контракту, устанавливаются следующие сроки военной службы:

— для лиц рядового состава — 3 года;

— для лиц сержантского и старшинского состава — от 3 до 5 лет;

— для лиц офицерского состава: для граждан, которым первичное воинское звание присвоено после прохождения полного курса военной подготовки по программе подготовки офицеров запаса или в порядке аттестации лиц к присвоению первичных воинских званий офицерского состава запаса — от 2 до 5 лет; для других граждан — от 1 до 5 лет.

Пунктом 2 части 9 статьи 23 Закона № 2232 установлено, что во время действия особого периода для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, действие контракта продлевается свыше установленных сроков с момента объявления мобилизации — в течение срока ее проведения, определяемого решением Президента Украины, а с момента введения военного положения — до объявления демобилизации, кроме случаев, определенных пунктом 3 части 5 статьи 26 Закона № 2232.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 26 Закона № 2232 с момента объявления мобилизации — в течение срока ее проведения, определяемого решением Президента Украины, и с момента введения военного положения — до объявления демобилизации контракт прекращается (расторгается), а военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, увольняются с военной службы по следующим основаниям:

а) по возрасту — в случае достижения предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья — на основании заключения (постановления) ВВК о непригодности к военной службе с исключением с воинского учета;

в) в связи со вступлением в законную силу обвинительного приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы или лишения воинского звания;

г) по тем же семейным обстоятельствам или другим уважительным причинам, которые указаны в подпункте «г» пункта 2 части 4 статьи 26 Закона № 2232 (см. выше), кроме основания — в связи с наличием жены (мужа) из числа инвалидов и/или одного из своих родителей или родителей жены (мужа) из числа инвалидов I или II группы (если военнослужащие не выразили желания продолжать военную службу).

Добровольческие формирования территориальных общин

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о сопротивлении добровольческие формирования территориальных общин создаются с учетом ресурсных и человеческих возможностей соответствующих территориальных общин. Общее количество и месторасположение добровольческих формирований территориальных общин определяются Командованием Сил территориальной обороны ВСУ с участием соответствующих сельских, поселковых, городских советов и утверждаются Главнокомандующим ВСУ. Деятельность добровольческих формирований территориальных общин осуществляется под непосредственным руководством и контролем командира воинской части Сил территориальной обороны ВСУ по территориальному принципу.

Положение о добровольческом формировании территориальных общин утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2021 № 1449 (далее — Положение № 1449).

Виды деятельности, которые могут проводить добровольческие формирования территориальных общин в рамках задач территориальной обороны, определенных Законом о сопротивлении, приведены в пункте 2 Положения № 1449.

Так, добровольческие формирования территориальных общин участвуют, в частности:

— в проведении мероприятий для обороны территории и защиты населения на определенной местности до момента развертывания в пределах такой территории группировки войск (сил) или группировки объединенных сил, предназначенных для ведения военных (боевых) действий по отражению вооруженной агрессии против Украины;

— во внедрении и осуществлении мероприятий правового режима военного положения в случае его введения на всей территории Украины или в отдельных местностях;

— в борьбе с диверсионно-разведывательными силами, другими вооруженными формированиями агрессора (противника) и не предусмотренными законами Украины военизированными или вооруженными формированиями;

— в охране и обороне важных объектов и коммуникаций, других критически важных объектов инфраструктуры, определенных Кабинетом Министров Украины, и объектов повышенной опасности, нарушение функционирования и выведения из строя которых представляют угрозу жизнедеятельности населения;

— в обеспечении условий для стратегического (оперативного) развертывания войск (сил) или их перегруппировки;

— в осуществлении мер по временному запрету или ограничению движения транспортных средств и пешеходов вблизи и в пределах зон/районов чрезвычайных ситуаций и/или ведения военных (боевых) действий вместе с Национальной полицией;

— в обеспечении мероприятий общественной безопасности и порядка в населенных пунктах вместе с Национальной полицией;

— в защите населения, территорий, окружающей природной среды и имущества от чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий ведения военных (боевых) действий.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о сопротивлении и пункту 5 Положения № 1449 финансирование и материально-техническое обеспечение национального сопротивления, в том числе деятельности добровольческих формирований, осуществляются за счет и в пределах денежных средств Государственного бюджета Украины, местных бюджетов, а также из других источников, не запрещенных законодательством.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 1449 территориальная община в пределах территории ответственности может создавать несколько добровольческих формирований с учетом имеющихся ресурсных и человеческих возможностей в порядке, определенном этим Положением и Законом о сопротивлении.

Основу добровольческих формирований территориальных общин составляют граждане Украины, прошедшие военную службу в ВСУ и/или службу в других военных формированиях и правоохранительных органах. Граждане Украины, которые не проходили военную службу в ВСУ и/или службу в других военных формированиях и правоохранительных органах, входят в состав добровольческих формирований территориальных общин после принятия ими присяги добровольца территориальной обороны (ч. 6, 7 ст. 9 Закона о сопротивлении).

Частью 3 статьи 9 Закона о сопротивлении установлено, что в состав добровольческих формирований территориальных общин зачисляются граждане Украины, которые отвечают требованиям, установленным Положением № 1449, прошли медицинский, профессиональный и психологический отбор и подписали контракт добровольца территориальной обороны. На граждан Украины, зачисленных в состав добровольческих формирований территориальных общин, при участии в подготовке и выполнении задач территориальной обороны распространяется действие уставов ВСУ.

Пунктом 16 Положения № 1449 установлено, что членом добровольческого формирования может быть гражданин Украины в возрасте от 18 лет, проживающий на территории общины, где действует добровольческое формирование, прошел медицинский, профессиональный и психологический отбор (проверку) и заключил контракт добровольца территориальной обороны.

В состав добровольческого формирования не зачисляется лицо, которое ранее осуждено к лишению свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, кроме реабилитированного, или имеет две и более судимостей за совершение умышленных преступлений. Лицо не может являться членом добровольческого формирования в период прохождения военной службы или службы в военном резерве ВСУ или других созданных в соответствии с законом военных формирований, службы в правоохранительных органах (ч. 4 ст. 9 Закона о сопротивлении, п. 17 Положения № 1449).

Членство в добровольческом формировании территориальной общины не освобождает от обязанности прохождения срочной военной службы, военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, военной службы по призыву лиц офицерского состава, военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период (п. 6 Положения № 1449).

Во время мобилизации добровольцы теробороны, которые по состоянию здоровья пригодны к военной службе в военное время и имеют военно-учетную специальность, при необходимости призываются для комплектования воинских частей Сил территориальной обороны ВСУ и других составляющих сил обороны по территориальному принципу (п. 7 Положения № 1449).

В соответствии с пунктом 19 Положения № 1449 лицо, изъявившее желание стать членом добровольческого формирования территориальной общины (далее — добровольческое формирование), подает заявление на имя командира добровольческого формирования, где указываются фамилия и имя лица, место регистрации и фактического проживания, информация об образовании, месте работы или виде деятельности, военно-учетной специальности (при наличии), обоснование желания стать членом добровольческого формирования. К заявлению прилагаются копия документа, удостоверяющего личность, копия военно-учетного документа (обязательно для мужчин и при наличии у женщин), медицинская справка для получения разрешения (лицензии) на объект разрешительной системы (т. е. на получение оружия) по форме 127/о и копия документа, содержащего сведения об уникальном номере записи в Едином государственном демографическом реестре.

Медицинский отбор (осмотр) кандидатов в члены добровольческих формирований проводится ВКК коммунальных УЗ территориальных общин по направлению должностного лица органа местного самоуправления, ответственного за оборонную или мобилизационную работу. Профессиональный и психологический отбор кандидатов в члены добровольческого формирования обеспечивают войска Сил территориальной обороны ВСУ штатными и внештатными группами профессионально-психологического отбора (п. 18 Положения № 1449).

На основании представленных лицом документов командир добровольческого формирования принимает решение о зачислении его в члены добровольческого формирования в течение 7 рабочих дней или предоставляет лицу обоснованный отказ в таком зачислении (п. 20 Положения № 1449).

Согласно пункту 21 Положения № 1449 контракт добровольца территориальной обороны заключается между командиром добровольческого формирования и лицом, подавшим заявление о членстве в добровольческом формировании. Такие лица заключают контракт добровольца территориальной обороны на срок 3 года. Форма контракта добровольца территориальной обороны утверждена приказом Минобороны от 07.03.2022 № 84 (далее — Приказ МО № 84).

Руководитель района теробороны на основании полученного от руководителя штаба района теробороны заявления о выдаче удостоверений добровольцам теробороны и приложенных к нему экземпляров заключенных контрактов в течение 30 суток организует выдачу удостоверения добровольца территориальной обороны, форма которого утверждена Приказом МО № 84. Удостоверение является документом, который удостоверяет личность добровольца теробороны и определяет принадлежность его владельца к выполнению военно-гражданского долга в пределах территории территориальной общины (п. 27 Положения № 1449).

Учет граждан Украины, заключивших контракт добровольца территориальной обороны, осуществляют ТЦКСП (ч. 5 ст. 9 Закона о сопротивлении).

В соответствии с пунктом 23 Положения № 1449 основаниями прекращения контракта добровольца территориальной обороны могут быть:

— окончание срока контракта;

— нарушение условий контракта добровольца теробороны или присяги добровольца теробороны;

— заявление добровольца теробороны о прекращении контракта;

— призыв (принятие) на военную службу;

— заключение контракта о прохождении службы в военном резерве ВСУ или других созданных в соответствии с законом военных формированиях, службы в правоохранительных органах;

— заключение контракта о прохождении службы в государственном органе специального назначения с правоохранительными функциями, обеспечивающем государственную безопасность Украины;

— неудовлетворительное состояние здоровья добровольца теробороны;

– наличие гражданства другого государства.

Прекращение контракта добровольца теробороны влечет за собой прекращение членства в добровольческом формировании (п. 24 Положения № 1449).

Подытоживая вышеизложенное, можно сделать вывод, что во время военного положения гражданин может добровольно вступить:

— в Силы территориальной обороны ВСУ — в этом случае он заключает контракт на прохождение военной службы и зачисляется в состав воинской части, а социальная и правовая защита военнослужащих, участвующих в мероприятиях подготовки и выполнении задач теробороны, осуществляется согласно Закону Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» от 20.12.91 № 2011-XII (далее — Закон о соцзащите) (ч. 1 ст. 24 Закона о сопротивлении);

— в добровольческое формирование территориальной общины — в этом случае гражданин не зачисляется в состав ВСУ, а на основании заключенного контракта выполняет обязанности добровольца теробороны в пределах территории соответствующей территориальной общины, при этом на него во время участия в мероприятиях подготовки добровольческих формирований территориальных общин, а также выполнения задач теробороны распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные Законом о соцзащите (ч. 2 ст. 24 Закона о сопротивлении).

Для работодателя документами, подтверждающими зачисление работника в воинскую часть Сил территориальной обороны ВСУ и срок прохождения военной службы, являются контракт (работодателю желательно иметь копию такого контракта), а также справка или выписка из приказа, выданные по запросу работодателя ТЦКСП или воинской частью о прохождении работником военной службы в ВСУ.

Документом, подтверждающим зачисление работника в добровольческое формирование территориальной общины и срок членства в нем, является контракт добровольца теробороны (работодателю желательно иметь копию такого контракта). Также подтверждающим документом может быть справка, выданная по запросу работодателя командиром добровольческого формирования территориальной общины или руководителем ТЦКСП.

Трудовые гарантии работников, призванных на военную службу и принятых в тероборону

Если работника призвали на военную службу во время мобилизации или приняли по контракту на военную службу в составе Сил территориальной обороны ВСУ, то за все время военной службы ему выплачивается денежное обеспечение за счет Государственного бюджета Украины в порядке, предусмотренном статьей 9 Закона о соцзащите. В соответствии с этой статьей в состав денежного обеспечения военнослужащего входят: должностной оклад, оклад по воинскому званию; ежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения (повышение должностного оклада, надбавки, доплаты, вознаграждения, имеющие постоянный характер, премия); одноразовые дополнительные виды денежного обеспечения. Денежное обеспечение определяется в зависимости от должности, воинского звания, продолжительности, интенсивности и условий военной службы, квалификации, научной степени и ученого звания военнослужащего. Денежное обеспечение выплачивается в размерах, устанавливаемых Кабинетом Министров Украины.

Поскольку согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о соцзащите и части 2 статьи 24 Закона о сопротивлении на членов добровольческих формирований территориальных общин во время их участия в мероприятиях подготовки добровольческих формирований территориальных общин, а также выполнения ими задач теробороны Украины распространяется действие Закона о соцзащите, в том числе распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные этим Законом, то указанным лицам также выплачивается денежное обеспечение в соответствии со статьей 9 Закона о соцзащите.

В связи с введением военного положения и началом боевых действий Кабинетом Министров Украины принято постановление «Вопросы некоторых выплат военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, полицейским и их семьям во время действия военного положения» от 28.02.2022 № 168. Пунктом 1 этого постановления установлено, что на период действия военного положения военнослужащим ВСУ, СБУ, СВРУ, Главного управления разведки Минобороны, НГУ, Госпогранслужбы, Управления государственной охраны, Госспецсвязи, Госспецтранспорта, военным прокурорам Офиса Генерального прокурора, лицам рядового и начальствующего состава ГСЧС, сотрудникам Службы судебной охраны, лицам начальствующего состава управления специальных операций НАБУ и полицейским, а также лицам рядового и начальствующего состава Государственной уголовно-исполнительной службы, несущих службу в органах и учреждениях указанной Службы, находящихся в пределах административно-территориальных единиц, на территории которых предоставляется помощь в рамках Программы «єПідтримка», выплачивается дополнительное вознаграждение в размере 30 000 гривен ежемесячно, а тем из них, которые принимают непосредственное участие в боевых действиях или обеспечивают осуществление мер по национальной безопасности и обороне, отпору и сдерживанию вооруженной агрессии, находясь непосредственно в районах в период осуществления указанных мероприятий (в том числе военнослужащим срочной службы) — размер этого дополнительного вознаграждения увеличивается до 100 000 гривен в расчете на месяц пропорционально времени участия в таких действиях и мероприятиях.

Что касается трудовых гарантий военнослужащих по месту работы, то в соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 2232 граждане Украины, призванные на срочную военную службу, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период или принятые на военную службу по контракту в случае возникновения кризисной ситуации, угрожающей национальной безопасности, объявления решения о проведении мобилизации и (или) введения военного положения, пользуются гарантиями, предусмотренными частью третьей статьи 119 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ).

Частью 10 статьи 39-1 Закона № 2232 также установлено, что граждане Украины, призванные на военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период, пользуются гарантиями, предусмотренными частями третьей и четвертой статьи 119 КЗоТ.

Согласно части третьей статьи 119 КЗоТ за работниками, призванными на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятыми на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения сохраняются место работы, должность и средний заработок на предприятии, в учреждении, организации, фермерском хозяйстве, сельскохозяйственном производственном кооперативе независимо от подчинения и формы собственности и для физических лиц – предпринимателей, у которых они работали на время призыва. Таким работникам осуществляется выплата денежного обеспечения за счет средств Государственного бюджета Украины в соответствии с Законом о соцзащите.

Частью четвертой статьи 119 КЗоТ установлено, что гарантии, определенные в части третьей этой статьи, сохраняются за работниками, которые при прохождении военной службы получили ранения (другие повреждения здоровья) и находятся на лечении в медицинских учреждениях, а также попали в плен или признаны без вести пропавшими, на срок до дня, следующего за днем их взятия на воинский учет в районных (городских) ТЦКСП, Центральном управлении или региональных органах СБУ, соответствующем подразделении СВРУ после их увольнения с военной службы в случае окончания ими лечения в медицинских учреждениях независимо от срока лечения, возвращения из плена, появления их после признания без вести пропавшими или до дня объявления судом их умершими.

Гарантии, определенные в части третьей статьи 119 КЗоТ, в части сохранения места работы, должности не распространяются на лиц, занимавших выборные должности в органах местного самоуправления и срок полномочий которых закончился (ч. пятая ст. 119 КЗоТ).

Таким образом, за работниками-военнослужащими, указанными в частях третьей и четвертой статьи 119 КЗоТ (в том числе за работниками, заключившими контракт на прохождение военной службы в составе Сил территориальной обороны ВСУ), с момента призыва (принятия) на военную службу по день фактического увольнения сохраняются место работы, должность и средний заработок, который с 01.01.2016 выплачивается за счет денежных средств работодателя (без получения компенсации из госбюджета).

Что касается трудовых гарантий работников, заключивших контракт добровольца теробороны и не являющихся военнослужащими, то во вступительной части такого контракта, форма которого утверждена Приказом МО № 84, указано, в частности, что этот контракт заключается «на добровольной основе, на время выполнения государственных и/или общественных обязанностей». В пункте 3 контракта указано, что «На Добровольца, заключившего этот Контракт, распространяются гарантии социальной и правовой защиты, предусмотренные Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» и ст. 119 Кодекса законов о труде Украины».

Таким образом, доброволец теробороны (в отличие от военнослужащего, находящегося на военной службе круглосуточно) привлекается по условиям контракта только «на время выполнения государственных и/или общественных обязанностей». В частности, доброволец теробороны может привлекаться к выполнению своих обязанностей (к охране объекта, дежурству на блок-посту и т. п.) как ежедневно (например с 9.00 до 21.00), так и по определенному графику (например «12 часов служу — 36 часов отдыхаю»). За время, когда работник не выполняет обязанности добровольца теробороны, он может находиться дома, а также выходить на работу, где выполнять трудовые обязанности, предусмотренные трудовым договором.

Учитывая вышеизложенное, для гражданина, привлекаемого к выполнению обязанностей добровольца теробороны (выполнению государственных и/или общественных обязанностей), применяются гарантии, предусмотренные частью первой статьи 119 КЗоТ, а именно на время выполнения государственных или общественных обязанностей, если по действующему законодательству Украины эти обязанности могут выполняться в рабочее время, работникам гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Следовательно, если работник в свое рабочее время, предусмотренное графиком работы, привлекается к выполнению обязанностей добровольца теробороны, то в течение этого времени за ним сохраняется средний заработок на основании части первой статьи 119 КЗоТ.¹ За отработанное время по месту постоянной работы работнику в общем порядке начисляется заработная плата.

По мнению Министерства экономики Украины (далее — Минэкономики)², в каждом конкретном случае следует исходить из уровня привлечения работника к участию в теробороне, количества рабочего времени, которое тратит работник на эту деятельность, эффективности и возможности выполнения его обязанностей по трудовому договору. При этом на время выполнения работником обязанностей по теробороне в рабочее время ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Документом, подтверждающим участие в теробороне, является контракт добровольца теробороны.

Документальное оформление освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей

Из вышепроцитированных норм частей первой и третьей статьи 119 КЗоТ следует, что на время выполнения обязанностей добровольца теробороны и на время прохождения военной службы работник освобождается от выполнения трудовых обязанностей, при этом трудовые отношения продолжаются (за работником сохраняются место работы, должность).

Основанием для призыва гражданина на военную службу является повестка ТЦКСП, где указываются место и срок (дата), куда и когда должен прибыть гражданин для прохождения военной службы (ч. 4 ст. 39-1 Закона № 2232, п. 10.2 Инструкции № 170).

О призыве граждан на военную службу ТЦКСП в письменном виде уведомляет государственные органы, предприятия, заведения, учреждения и организации, в которых указанные граждане работали (абз. третий п. 253 Положения № 1153).

Основанием для принятия гражданина на военную службу на контрактной основе является заключенный с Минобороны контракт, один экземпляр которого предоставляется гражданину (п. 2.2 Инструкции № 170). Форма контракта о прохождении гражданами Украины военной службы в Вооруженных Силах Украины приведена в приложении 1 к Положению № 1153.

Таким образом, для освобождения от трудовых обязанностей на время прохождения военной службы в особый период (во время военного положения) работник должен предоставить работодателю повестку (контракт), копия которой(го) должна храниться у работодателя.

Руководители предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности по требованию ТЦКСП обеспечивают своевременное прибытие граждан в ТЦКСП в указанные для них в повестках сроки (п. 10.2 Инструкции № 170).

На основании повестки ТЦКСП (контракта) работодатель должен издать приказ об освобождении работника от выполнения трудовых обязанностей с даты призыва на военную службу (фактически с даты, указанной в повестке), а для добровольцев — с даты вступления в силу контракта.

Основная часть указанного приказа может быть такой:

«Освободить САВЧЕНКО Алексея Ивановича, слесаря, от выполнения трудовых обязанностей с 28.02.2022 в связи с призывом на военную службу во время мобилизации на особый период с сохранением места работы, должности и среднего заработка до дня фактического увольнения с военной службы».

Если у работника закончился срок ранее заключенного контракта на прохождение военной службы, но он продолжает находиться на военной службе до демобилизации (окончания военного положения), что будет подтверждено ТЦКСП или воинской частью (в виде справки), работодатель должен издать новый приказ об освобождении работника от выполнения трудовых обязанностей до даты увольнения с военной службы (демобилизации), основная часть которого может быть такой:

«Освободить КАСАТОНОВА Сергея Владимировича, экономиста, от выполнения должностных обязанностей с 01.04.2022, принятого на военную службу по контракту с 01.04.2019 по 31.03.2022 и который с 01.04.2022 продолжает проходить военную службу по контракту, на период до дня фактического увольнения с военной службы с сохранением места работы, должности и среднего заработка».

В табеле учета использования рабочего времени (далее — табель) отсутствие работника на работе в связи с прохождением военной службы или выполнением обязанностей добровольца теробороны отражается по коду «ІН» или «22» (другое неотработанное время, предусмотренное законодательством).

В трудовую книжку работника запись о прохождении им военной службы или о нахождении в составе добровольческого формирования территориальной общины не вносится.³

Трудовые отношения, если закончился срочный трудовой договор во время военной службы

Согласно пункту 3 части первой статьи 36 КЗоТ основанием прекращения трудового договора является призыв или вступление работника или собственника – физического лица на военную службу, направление на альтернативную (невоенную) службу, кроме случаев, когда за работником сохраняются место работы, должность в соответствии с частью третьей статьи 119 КЗоТ.

Следовательно, по пункту 3 статьи 36 КЗоТ нельзя уволить работника, на которого распространяется действие части третьей статьи 119 КЗоТ.

Если с работником был заключен срочный трудовой договор, в период действия которого работник был призван на военную службу в особый период, то после окончания срока такого договора, если он приходится на период прохождения военной службы, нельзя увольнять работника по пункту 2 статьи 36 КЗоТ (окончание срока трудового договора), поскольку гарантия части третьей статьи 119 КЗоТ о сохранении места работы, должности распространяется на всех работников, призванных (принятых) на военную службу в особый период, и не содержит каких-либо исключений (норма части третьей статьи 119 КЗоТ является специальной нормой для особого периода, имеющей высшую юридическую силу (приоритет), чем общая норма пункта 2 части первой статьи 36 КЗоТ).

Такой вывод содержат уже несколько постановлений Верховного Суда и других судов.⁴ При этом указанными постановлениями судов работники-военнослужащие, уволенные по пунктам 2 или 3 статьи 36 КЗоТ, восстановлены на работе с начислением им среднего заработка за все время вынужденного прогула на основании части второй статьи 235 КЗоТ.

В то же время Министерство социальной политики Украины (далее — Минсоцполитики) в нескольких своих письмах⁵, а также Минэкономики в «свежем» разъяснении⁶ сделали вывод, что увольнение работников-военнослужащих по пункту 2 статьи 36 КЗоТ возможно, при этом аргументация следующая: заключая срочный трудовой договор, работник предоставляет добровольное согласие на его прекращение в определенный сторонами срок. Поэтому увольнение работника по пункту 2 статьи 36 КЗоТ не является увольнением по инициативе работодателя. Ограничение увольнения работников, призванных на военную службу в случаях, указанных в статье 119 КЗоТ, распространяется на увольнение работников по инициативе работодателя. В таком случае при окончании срока трудового договора, заключенного с работником, призванным на военную службу в особый период, действие трудового договора может быть прекращено.

Однако, как показала судебная практика, аргументация Минсоцполитики и Минэкономики ошибочна, то есть действие части третьей статьи 119 КЗоТ распространяется не только на случаи увольнения работника по инициативе работодателя, но и на все остальные случаи, кроме, конечно, увольнения работника по собственному желанию или по соглашению сторон, что маловероятно (вряд ли найдется работник, который откажется от среднего заработка, сохраняющегося за ним по месту работы). Поэтому не рекомендуем работодателям увольнять работников-военнослужащих при окончании срока трудового договора по пункту 2 статьи 36 КЗоТ. В этом случае необходимо дождаться увольнения (демобилизации) работника с военной службы и только после этого решать вопрос о его увольнении по указанному основанию.

Государственная служба Украины по вопросам труда (далее — Гоструда) также считает⁷, что прекращение трудового договора на основании пункта 2 статьи 36 КЗоТ в связи с окончанием срока трудового договора с работником, призванным на военную службу в особый период, возможно только после окончания прохождения военной службы. Для этого работодатель должен в день окончания срока трудового договора издать соответствующий приказ и принять меры по ознакомлению с ним работника (например, направить копию приказа по почте по известному адресу работника, в частности, по адресу воинской части, где он проходит службу).

Таким образом, работодатель накануне даты окончания срока трудового договора может издать приказ о прекращении такого срочного трудового договора сразу после увольнения работника с военной службы (демобилизации) и уведомить об этом приказе работника.

Что касается возможных штрафов за несоблюдение гарантий, предусмотренных частью третьей статьи 119 КЗоТ, то согласно абзацу шестому части второй статьи 265 КЗоТ юридические и физические лица – предприниматели, использующие наемный труд, несут ответственность в виде штрафа в случае несоблюдения установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», — в 4-кратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение, а к юридическим лицам и физическим лицам – предпринимателям, использующим наемный труд и являющимся плательщиками единого налога первой – третьей групп, применяется предупреждение.

Вышеуказанный штраф не применяется, если работодатель устранит такое нарушение в определенный предписанием Гоструда срок (ч. шестая ст. 265 КЗоТ), то есть если работодатель восстановит на работе незаконно уволенного работника-военнослужащего.

Уплата вышеуказанного штрафа (если работодатель не устранит нарушение в срок, определенный предписанием Гоструда), не освобождает работодателя от устранения нарушений законодательства о труде (ч. десятая ст. 265 КЗоТ).

Кроме того, согласно части седьмой статьи 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях нарушение установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к выполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», влечет наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и физических лиц – предпринимателей, использующих наемный труд, от 50 до 100 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (т. е. от 850 до 1700 грн.).

Учитывая вышеизложенное, рекомендуем работодателям не увольнять работников-военнослужащих, призванных (принятых) на военную службу в особый период (во время военного положения), без их желания (независимо от того, работают они по срочному или бессрочному трудовому договору, по основному месту работы или по совместительству, и независимо от срока контракта на прохождение военной службы), поскольку в случае такого увольнения и обращения работника в суд последний однозначно восстановит работника на работе с выплатой ему среднего заработка за все время вынужденного прогула, а также работодатель и его должностные лица рискуют быть привлеченными к вышеуказанной финансовой и административной ответственности.

Что касается прочих трудовых гарантий, кроме установленных статьей 119 КЗоТ, то согласно части 1 статьи 8 Закона о соцзащите время пребывания граждан Украины на военной службе засчитывается в их страховой стаж, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы.

Время прохождения военнослужащими военной службы в особый период засчитывается в их выслугу лет, стаж работы, стаж работы по специальности, а также в стаж государственной службы на льготных условиях в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины.

Средний заработок и другие выплаты работникам

Средний заработок, сохраняющийся за работником – добровольцем теробороны за время выполнения государственных и общественных обязанностей в рабочее время, и средний заработок, сохраняющийся за работником–военнослужащим за все время прохождения военной службы в особый период, исчисляются в соответствии с Порядком исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 № 100 (далее — Порядок № 100), о чем указано в подпунктах «в» и «ї» пункта 1 этого Порядка.

Расчет среднего заработка в указанных случаях осуществляется исходя из выплат за последние 2 календарных месяца работы, предшествующих месяцу, в котором работник призван (принят) на военную службу или начал выполнять государственные (общественные) обязанности добровольца теробороны в рабочее время (абз. третий п. 2 Порядка № 100). Если работодателем приказ об освобождении работника – добровольца теробороны от выполнения должностных (трудовых) обязанностей издается не один раз на весь период действия контракта, а ежемесячно, то расчетным периодом будут последние 2 календарных месяца перед месяцем издания такого приказа (месяцем выполнения обязанностей добровольца теробороны в рабочее время).

Если в течение последних 2 календарных месяцев работник не работал, средняя заработная плата исчисляется исходя из выплат за предыдущие 2 месяца работы (абз. четвертый п. 2 Порядка № 100).

Если и в течение предыдущих 2 месяцев работник не работал, то у него отсутствует расчетный период, поэтому средняя заработная плата исчисляется в соответствии с абзацами третьим – пятым пункта 4 Порядка № 100 (абз. седьмой п. 2 Порядка № 100).

Согласно абзацу третьему пункта 4 Порядка № 100 если в расчетном периоде у работника не было заработной платы, расчеты осуществляются из установленных ему в трудовом договоре тарифной ставки, должностного (месячного) оклада.

Если размер должностного оклада меньше предусмотренного законодательством размера минимальной заработной платы, средняя заработная плата рассчитывается из установленного размера минимальной заработной платы на момент расчета. В случае заключения трудового договора на условиях неполного рабочего времени, расчет осуществляется из размера минимальной заработной платы, исчисленного пропорционально условиям заключенного трудового договора (абз. четвертый п. 4 Порядка № 100).

Если средняя заработная плата исчисляется исходя из должностного оклада или минимальной заработной платы, то ее начисление осуществляется путем умножения должностного оклада или минимальной заработной платы на количество месяцев расчетного периода (абз. пятый п. 4 Порядка № 100).⁸

Согласно пункту 3 Порядка № 100 при исчислении средней заработной платы учитываются все суммы начисленной заработной платы согласно законодательству и условиям трудового договора, кроме определенных в пункте 4 этого Порядка.⁹

Суммы начисленной заработной платы, кроме премий (в том числе за месяц) и других поощрительных выплат по итогам работы за определенный период, учитываются в том месяце, за который они начислены, и в размерах, в которых они начислены, без исключения сумм отчисления на налоги, взыскание алиментов и т. п., за исключением отчислений из заработной платы лиц, осужденных по приговору суда к исправительным работам.

Премии (в том числе за месяц) и другие поощрительные выплаты по итогам работы за определенный период при исчислении средней заработной платы учитываются в заработок периода, который соответствует количеству месяцев, за которые они начислены, начиная с месяца, в котором они начислены. Для этого к заработку соответствующих месяцев расчетного периода прибавляется часть, которая определяется делением суммы премии или другой поощрительной выплаты по итогам работы за определенный период на количество отработанных рабочих дней периода, за который они начислены, и умножением на количество отработанных рабочих дней соответствующего месяца, приходящегося на расчетный период. Если период, за который начислена премия или другая поощрительная выплата, работником отработан частично, при исчислении средней заработной платы учитывается сумма в размере не более фактически начисленной суммы премии или другой поощрительной выплаты.⁹

⁹ Подробно об исчислении средней заработной платы, в том числе о механизме учета премий и других поощрительных выплат, идет речь в статье «Расчет среднего заработка за последние 2 месяца работы для начисления «среднезарплатных» выплат согласно Порядку № 100» журнала «Все о труде и зарплате» № 7/2021, стр. 8, а также в новости на стр. 8 этого номера журнала.

Выплаты, не включаемые в расчет средней заработной платы, приведены в подпунктах «а» – «о» пункта 4 Порядка № 100.⁹

⁹ Подробно об исчислении средней заработной платы, в том числе о выплатах, которые включаются и не включаются в расчет, идет речь в статье «Расчет среднего заработка за последние 2 месяца работы для начисления «среднезарплатных» выплат согласно Порядку № 100» журнала «Все о труде и зарплате» № 7/2021, стр. 8.

Кроме того, при исчислении средней заработной платы за последние 2 месяца, не учитываются выплаты за время, в течение которого сохраняется средний заработок работника (за время выполнения государственных и общественных обязанностей, ежегодного и дополнительного отпусков, командировки, вынужденного прогула и т. п.) и пособие в связи с временной нетрудоспособностью (абз. второй п. 4 Порядка № 100).

Согласно пункту 8 Порядка № 100 среднедневная (среднечасовая) заработная плата определяется путем деления заработной платы за фактически отработанные за последние 2 месяца (в расчетном периоде) рабочие дни на количество отработанных рабочих дней (часов) в этом периоде.

Исчисление среднего заработка за время прохождения военной службы (выполнения обязанностей добровольца теробороны) осуществляется путем умножения среднедневного (среднечасового) заработка на количество рабочих дней (часов), пропущенных в связи с прохождением военной службы (выполнением обязанностей добровольца теробороны).

При исчислении средней заработной платы за 2 месяца исходя из должностного оклада или минимальной заработной платы среднедневная заработная плата определяется путем деления суммы, рассчитанной в соответствии с абзацем пятым пункта 4 Порядка № 100 (см. выше), на количество рабочих дней за последние 2 календарных месяца, предшествующих месяцу призыва (принятия) на военную службу (заключения контракта добровольца теробороны), согласно графику работы предприятия.¹⁰ Если работнику установлен индивидуальный режим работы, то используется количество рабочих дней за последние 2 календарных месяца по графику работы работника.¹¹

Таким образом, средний заработок работнику-военнослужащему (добровольцу теробороны) начисляется только за рабочие дни (часы), предусмотренные графиком работы (сменности) работника и не отработанные им во время прохождения военной службы (выполнения обязанностей добровольца теробороны). При этом если работнику установлены должностной оклад (месячная или дневная тарифная ставка) и режим работы с одинаковой продолжительностью каждого рабочего дня, то для расчета среднего заработка применяется среднедневной заработок. Если работнику установлен режим работы с разной продолжительностью рабочего дня или сменный график работы, то для расчета среднего заработка используется среднечасовой заработок. Среднечасовой заработок применяется и для расчета среднего заработка работника – добровольца теробороны, который в отдельные рабочие дни только несколько часов отсутствовал на работе в связи с выполнением обязанностей добровольца теробороны.

ПРИМЕР 1

Исчисление среднего заработка работника,
призванного на военную службу во время мобилизации

Работник предприятия, на котором установлена 5-дневная рабочая неделя (выходные дни в субботу и воскресенье) с продолжительностью каждого рабочего дня — 8 часов, призван на военную службу во время мобилизации в особый период с 1 марта 2022 года. С этой даты на основании приказа руководителя предприятия работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей на весь период прохождения военной службы с сохранением среднего заработка (ч. третья ст. 119 КЗоТ). Весь март (с 1 по 31 число), на который приходится 22 рабочих дня (далее — р. д.) по графику работы, работник находился на военной службе. Оклад работника — 10 000 грн.

Определим среднедневной заработок работника в расчетном периоде и средний заработок работника за март, в котором он полный месяц находился на военной службе.

В расчетном периоде (январь – февраль) работнику были начислены и выплачены:

— в январе: заработная плата за 14 отработанных дней в сумме 7368,42 грн. (10 000 грн. : 19 р. д. х 14 отраб. д.) и «больничные» за 5 календарных дней болезни с 17 по 21 января в сумме 1543,86 грн.;

— в феврале: заработная плата за 11 отработанных дней в сумме 5500 грн. (10 000 грн. : 20 р. д. х 11 отраб. д.), отпускные за 10 календарных дней ежегодного отпуска, предоставленного с 1 по 10 февраля, в сумме 3280,47 грн. и средний заработок в сумме 454,55 грн. за рабочий день 28 февраля, в который работник отсутствовал на работе из-за вызова в ТЦКСП на основании полученной повестки (ч. 2 ст. 21 Закона № 2232).

«Больничные», отпускные и средний заработок за день посещения ТЦКСП не учитываются при исчислении среднего заработка за время военной службы (абз. второй п. 4 Порядка № 100).

Заработная плата расчетного периода, учитываемая при исчислении среднего заработка:

7368,42 грн. (зарплата за январь) + 5500 грн. (зарплата за февраль) = 12 868,42 грн.

Количество отработанных дней в расчетном периоде:

14 отраб. д. (январь) + 11 отраб. д. (февраль) = 25 отраб. д.

Среднедневная заработная плата:

12 868,42 грн. : 25 отраб. д. = 514,74 грн.

Средний заработок работника за период прохождения военной службы в марте:

514,74 грн. х 22 р. д. = 11 324,28 грн.

В следующих месяцах прохождения военной службы для начисления среднего заработка также будет использоваться среднедневная заработная плата в размере 514,74 грн.

ПРИМЕР 2

Исчисление среднего заработка работника за время выполнения обязанностей добровольца теробороны

Работнику установлена 5-дневная рабочая неделя с продолжительностью каждого рабочего дня — 8 часов. С 5 марта 2022 года он принят в добровольческое формирование территориальной общины на основании заключенного на 3 года контракта добровольца территориальной обороны. С этой даты согласно приказу руководителя предприятия работник освобожден от выполнения трудовых обязанностей на весь период выполнения обязанностей добровольца теробороны согласно контракту с сохранением среднего заработка (ч. первая ст. 119 КЗоТ). В период с 5 по 31 марта 2022 года работник не отработал по месту работы 112 рабочих часов (далее — р. ч.), поскольку все это время выполнял обязанности добровольца теробороны. Оклад работника — 12 000 грн.

Определим среднечасовой заработок работника в расчетном периоде и средний заработок за время выполнения обязанностей добровольца теробороны в марте.

В расчетном периоде (январь – февраль) работнику были начислены и выплачены:

— в январе: заработная плата за 71 отработанный час в сумме 5642,38 грн. (12 000 грн. : 151 р. ч. х 71 отраб. ч.) и средний заработок за время командировки с 10 по 21 января в сумме 6420,57 грн.;

– в феврале: заработная плата за 136 отработанных часов в сумме 10 200 грн. (12 000 грн. : 160 р. ч. х 136 отраб. ч.) и оплата простоя за неотработанные рабочие дни 24, 25 и 28 февраля в сумме 1200 грн. (12 000 грн. х 2/3 : 20 р. д. х 3 неотраб. д.).

Средний заработок за период командировки не учитывается при исчислении средней заработной платы за время выполнения обязанностей добровольца теробороны (абз. второй п. 4 Порядка № 100).

Период простоя исключается из расчетного периода, а оплата простоя не учитывается при исчислении средней заработной платы, поскольку согласно абзацу шестому пункта 2 Порядка № 100 время, в течение которого работник согласно законодательству не работал и за ним не сохранялся заработок или сохранялся частично, исключается из расчетного периода.

Заработная плата расчетного периода, учитываемая при исчислении среднего заработка:

5642,38 грн. (зарплата за январь) + 10 200 грн. (зарплата за февраль) = 15 842,38 грн.

Количество отработанных часов в расчетном периоде:

71 отраб. ч. (январь) + 136 отраб. ч. (февраль) = 207 отраб. ч.

Среднечасовая заработная плата:

15 842,38 грн. : 207 отраб. ч. = 76,53 грн.

Средний заработок работника за время выполнения обязанностей добровольца теробороны в марте:

76,53 грн. х 112 р. г. = 8571,36 грн.

В следующих месяцах выполнения обязанностей добровольца теробороны для начисления среднего заработка также будет использоваться среднечасовая заработная плата в размере 76,53 грн.

_____________________________________________________________________________

Обращаем внимание, что о времени (днях, часах), в течение которого доброволец теробороны выполнял свои обязанности согласно контракту и за который ему начисляется средний заработок, работодатель может узнать из справки, выданной работнику командиром добровольческого формирования территориальной общины или ТЦКСП.

Если после окончания военного положения работник будет увольняться с военной службы и сразу приниматься на военную службу по контракту на особый период, то необходимо учитывать, что согласно абзацу шестому пункта 4 Порядка № 100 работникам, уволенным в запас с военной службы и повторно призванным (принятым) на военную службу во время действия особого периода, исчисление средней заработной платы осуществляется с учетом положений этого Порядка. Если рассчитанная в установленном порядке средняя заработная плата ниже средней заработной платы, сохранявшейся за работником в течение предыдущего периода военной службы, для расчета применяется средняя заработная плата, сохранявшаяся за работником в течение предыдущего периода военной службы.

Поскольку в полном месяце прохождения военной службы работник не выполняет месячную норму труда (у него нет отработанного времени), то доплата до минимальной заработной платы (далее — МЗП) ему не начисляется, следовательно, размер среднего заработка работника за месяц может быть меньше МЗП в месячном размере.¹²

Учитывая, что средний заработок не является объектом индексации, за полные месяцы пребывания на военной службе индексация работнику не начисляется.¹³

Средний заработок предприятие должно начислять и выплачивать работнику за свой счет в сроки, установленные для выплаты заработной платы на предприятии, но не реже двух раз в месяц (ст. 115 КЗоТ).

Обращаем внимание, что во время военного положения предприятие работника, призванного на военную службу или принятого добровольцем в тероборону, может приостановить хозяйственную деятельность из-за боевых действий и не иметь средств для выплаты среднего заработка такому работнику. В этом случае средний заработок работнику необходимо, как минимум, начислять, а выплатить его можно после возобновления хозяйственной деятельности и улучшения финансового состояния.

Это согласуется с нормами статьи 10 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-IX, которой установлено, что работодатель должен принимать все возможные меры для обеспечения реализации права работников на своевременное получение заработной платы. При невозможности своевременной выплаты заработной платы вследствие ведения боевых действий срок выплаты заработной платы может быть отсрочен до момента возобновления деятельности предприятия.

Поскольку в период прохождения военной службы (выполнения обязанностей добровольца теробороны) за работником сохраняются место работы (должность) и заработная плата (средний заработок), то период военной службы (выполнения обязанностей добровольца теробороны) засчитывается в «отпускной» стаж для ежегодного основного отпуска (п. 2 ч. первой ст. 82 КЗоТ, п. 2 ч. первой статьи 9 Закона Украины «Об отпусках»).

Как гарантийная выплата, предусмотренная законодательством, средний заработок относится к дополнительной заработной плате, поэтому является объектом обложения налогом на доходы физических лиц, военным сбором и единым социальным взносом (далее — ЕСВ). Если у работника (не инвалида) сумма среднего заработка, начисленного за месяц по основному месту работы (база начисления ЕСВ) меньше МЗП, то ЕСВ за такой месяц уплачивается с МЗП (кроме плательщиков единого налога юридических лиц ІІІ группы и физических лиц – предпринимателей ІІ и ІІІ групп, которые могут не уплачивать ЕСВ со среднего заработка мобилизованных работников).

В Налоговом расчете средний заработок работника–военнослужащего отражается в составе заработной платы в месяце (квартале) его начисления (выплаты) в приложении 4ДФ с признаком дохода 101 и в приложении Д1 с кодом категории застрахованного лица 47 (для инвалида — 66).

Средний заработок работника – добровольца теробороны в Налоговом расчете отражается в составе заработной платы в месяце (квартале) его начисления (выплаты) в приложении 4ДФ с признаком дохода 101 и в приложении Д1 с кодом категории застрахованного лица 1 (для инвалида — 2).

В бухгалтерском учете сумма среднего заработка включается в расходы (как оплата неотработанного времени отражается на субсчете 949 «Прочие расходы операционной деятельности»).

Допуск работника к работе после увольнения с военной службы

В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона № 2232, пунктами 242 и 260 Положения № 1153 лица, уволенные с военной службы, обязаны в 5-дневный срок прибыть в соответствующие районные (городские) ТЦКСП (военнообязанные СБУ — в Центральное управление или региональные органы СБУ, военнообязанные СВРУ — в соответствующее подразделение СВРУ) для взятия на воинский учет.

Пунктами 218 и 260 Положения № 1153 установлено, что ТЦКСП не позднее следующего дня после взятия на воинский учет граждан, уволенных с военной службы, письменно уведомляют госорганы, предприятия, заведения, учреждения и организации, в которых до призыва на военную службу эти граждане работали, об основании увольнения с военной службы, сроке военной службы, а также о дне взятия их на учет, в том числе о причинах превышения сроков взятия на воинский учет.

Несмотря на вышеприведенные нормы, на практике ТЦКСП обычно не уведомляют работодателей о взятии на воинский учет граждан-работников, уволенных с военной службы. Учитывая этот факт, поскольку работник-военнослужащий продолжает находиться в трудовых отношениях с предприятием, последнее может в приказе об освобождении работника от выполнения трудовых обязанностей в связи с призывом (принятием) на военную службу, который доводится работнику под подпись, возложить непосредственно на него обязанность уведомить предприятие об окончании прохождения военной службы (о дальнейшем продолжении военной службы по контракту, наступлении у него форс-мажорных обстоятельств — болезни и т. п.) и о дате, с которой он готов приступить к выполнению трудовых обязанностей на предприятии.

Запись об увольнении с военной службы осуществляется на листе 3 военного билета и удостоверяется подписью командира и печатью воинской части. После того как уволенный с военной службы гражданин встанет на воинский учет, на листе 28 военного билета ТЦКСП должен сделать отметку о взятии его на воинский учет. Аналогичные записи вносятся в удостоверения офицеров, прапорщиков (мичманов).

Таким образом, документом, подтверждающим прохождение военной службы работником и факт его увольнения с военной службы, является военный билет (соответствующее удостоверение) с отметками (записями) воинской части и ТЦКСП, в том числе с датами принятия на военную службу, увольнения с военной службы, взятия на воинский учет.

Если работник после увольнения с военной службы прибыл на предприятие, но у него нет военного билета (удостоверения) или нет отметок о периоде прохождения военной службы, предприятие должно проинформировать работника о его обязанности встать на воинский учет в ТЦКСП. Информация о взятии работника на воинский учет необходима предприятию для заполнения раздела ІІ «Сведения о воинском учете» Личной карточки работника (ее типовая форма № П-2 утверждена приказом Госкомстата и Минобороны от 25.12.2009 № 495/656).

Напомним, что согласно части 5 статьи 34 Закона № 2232 и пункту 15 Порядка организации и ведения воинского учета призывников и военнообязанных, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 07.12.2016 № 921, на руководителей предприятий, учреждений, организаций и учебных заведений независимо от подчинения и форм собственности возложена обязанность по ведению персонального учета призывников, военнообязанных и резервистов по месту их работы или обучения.

Прежде чем приступить к выполнению трудовых обязанностей после увольнения с военной службы, работник должен уведомить работодателя о своем выходе на работу, поскольку работодатель должен документально оформить допуск такого работника к работе. Уведомить своего работодателя о выходе на работу работник может как в устной форме (например, позвонив по телефону своему непосредственному начальнику), так и в письменном виде, отправив по почте (электронной почте, по факсу) или вручив лично уведомление отделу кадров. Рекомендуем работодателям требовать от работников предоставлять такое уведомление в письменной форме.

Поскольку во время призыва (принятия по контракту) на военную службу работника освобождали от выполнения трудовых обязанностей приказом руководителя предприятия, то и допуск работника к выполнению своих предыдущих трудовых обязанностей после увольнения с военной службы необходимо оформлять приказом.¹⁴ Основанием для издания такого приказа является вышеуказанное уведомление работника с указанием даты выхода на работу и его военный билет (удостоверение) с записью об увольнении с военной службы (взятии на воинский учет), удостоверенной подписью командира (руководителя ТЦКСП) и печатью воинской части (ТЦКСП).¹⁴

Основная часть приказа руководителя предприятия может быть такой:

«1. Допустить ПАНЧЕНКО Андрея Сергеевича, проходчика, к выполнению трудовых обязанностей с 16.05.2022 в связи с увольнением с военной службы.

2. До начала работы пройти медицинское осмотр, инструктажи по охране труда и технике безопасности».

Если в военном билете работника еще нет отметок о взятии на воинский учет, но есть отметка об увольнении с военной службы, то работника можно допустить к работе, но необходимо предупредить об обязанности встать на воинский учет в ТЦКСП в 5-дневный срок после увольнения с военной службы.¹⁴

Для выполнения обязанностей, связанных с взятием на воинский учет, граждане освобождаются от работы на время, необходимое для выполнения указанных обязанностей, с сохранением средней заработной платы (ч. 2 ст. 21 Закона № 2232).

Дата допуска работника к работе, отражаемая в приказе руководителя предприятия, должна быть согласована сторонами. Работник должен выйти на работу на следующий день после дня взятия на воинский учет в ТЦКСП¹⁴, а если это по каким-то причинам невозможно, то в разумный срок. Если работник вышел на работу через длительный срок (например, через 15–30 дней) после дня увольнения с военной службы, то работодатель должен выяснить причины такого позднего выхода на работу, обязав работника написать объяснительную записку (с изложением причин невыхода).

Если задержка с выходом на работу обусловлена уважительными причинами, то не рекомендуем работодателям привлекать работника к дисциплинарной ответственности (как вариант период отсутствия работника на работе можно оформить как пребывание в отпуске без сохранения заработной платы). Если же длительная задержка с выходом работника на работу произошла без уважительных причин (фактически каждый день имел место прогул), то работодатель имеет право наложить на работника дисциплинарное взыскание, в том числе уволить с работы за прогул.¹⁵

В табеле отсутствие работника на работе по уважительным причинам отражается по коду «І» или «30» (прочие причины неявок), отсутствие на работе без уважительных причин — по коду «ПР» или «24» (прогул), отсутствие по невыясненным причинам — «НЗ» или «28».¹⁵

Если на время отсутствия работника-военнослужащего на его должность был принят по срочному трудовому договору другой работник, то последний приказом должен быть уволен по пункту 2 статьи 36 КЗоТ (окончание срока трудового договора) в день, предшествующий дню допуска уволенного с военной службы работника к прежней работе.