Рабочее время: составляющие, виды, порядок учета

Для рациональной организации труда и отдыха работников на каждом предприятии, в учреждении, организации (далее — предприятие), руководствуясь положениями законодательства о рабочем времени, собственник или уполномоченный им орган (далее — работодатель) устанавливает продолжительность работы в течение рабочего дня (недели, месяца и т. д.), время начала и окончания рабочего дня, время начала и окончания (длительность) перерывов для отдыха и приема пищи. В производстве, где работа ведется посменно, определяются продолжительность рабочей смены, порядок чередования смен, правила предоставления выходных дней и т. п.

Что такое «рабочее время»

На законодательном уровне определение термину «рабочее время» не дано, но в нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения, этот термин в зависимости от конкретной ситуации употребляется в разных значениях, в частности, как:

— норма продолжительности работы работников за определенный период (день (смена), неделя, месяц, квартал и т. д.);

— время, в течение которого работник в соответствии с распорядком дня (графиком сменности) должен находиться на своем (определенном для него работодателем) рабочем месте и выполнять трудовые обязанности;

—  запланированное время работы или фактически отработанное время, подлежащее отражению в табеле учета рабочего времени и в других «учетных» документах предприятия, а также в отчетности, представляемой в государственные органы.

Распределение рабочего времени в течение календарного периода (дня, недели, месяца, квартала, года) в целях его наилучшего использования в процессе хозяйственной деятельности (производства, предоставления услуг и т. п.) называется режимом работы. Последний предусматривает продолжительность рабочих дней и смен, количество рабочих дней в неделю, количество смен в календарные сутки, продолжительность рабочей недели, общее время работы предприятия в течение календарного периода (дня, недели, месяца, квартала, года).

Исходя из практики применения норм трудового законодательства, регулирующих установление рабочего времени и режима работы, можно сделать вывод, что рабочее время — это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, графиком работы и условиями трудового договора должен выполнять порученную ему работу, а также другие периоды времени, которые в соответствии с законодательством и правилами внутреннего трудового распорядка относятся к рабочему времени.

Составляющие рабочего времени

Действующее трудовое законодательство не содержит норм, которые определяют составляющие рабочего времени, хотя главный «трудовой» документ — Кодекс законов о труде Украины (далее — КЗоТ) содержит главу IV (статьи 50 – 65) «Рабочее время». Из нескольких статей указанной главы, а также из статьи 142 КЗоТ следует, что рабочее время (соответственно и все составляющие рабочего времени) устанавливается предприятиями в правилах внутреннего трудового распорядка (далее — Правила ВТР).¹

Если предприятие пребывает в сфере действия отраслевого, территориального соглашений, которые устанавливают составляющие рабочего времени, то такие составляющие должны быть отнесены к рабочему времени в Правилах ВТР предприятия для соответствующих категорий работников.

В законопроекте «О труде», который активно готовился предыдущим правительством к принятию в 2020 году вместо КЗоТ, составляющие рабочего времени не упоминаются, однако в последнем подготовленном ко второму чтению в парламенте в 2015 году проекте Трудового кодекса Украины (далее — проект ТКУ) имелась статья 120 «Определение рабочего времени и его состав», в которой детализировался состав рабочего времени. Поскольку нормы указанной статьи проекта ТКУ не противоречат действующему трудовому законодательству, то работодатели могут их отразить в своих Правилах ВТР.

Из норм статьи 120 проекта ТКУ следует, что в состав рабочего времени включаются:

— время непосредственного выполнения работником трудовых обязанностей;

— подготовительно-завершающий период;

— время дополнительных перерывов.

Последние две составляющие рабочего времени могут включаться в рабочее время только у работников, выполняющих работы, которые предусматривают подготовительно-завершающий период и дополнительные перерывы.

Подготовительно-завершающий период — это время, когда работник находится на территории предприятия и готовится к выполнению своих непосредственных трудовых обязанностей или выполняет определенные действия после завершения выполнения своих непосредственных трудовых обязанностей.

К подготовительно-завершающему периоду относятся:

— время передвижения в шахте (руднике) от ствола к месту работы и обратно работников, постоянно занятых на подземных работах;

— время получения трудового задания;

— время получения необходимых для работы сырья, материалов, инструментов, товаров и т. п.;

— время ознакомления с технической документацией, в соответствии с которой должна выполняться работа;

— время подготовки и уборки рабочего места;

— время сдачи готовой продукции;

— другие периоды, предусмотренные законодательством, соглашениями и Правилами ВТР.

Обычно в подготовительно-завершающий период (рабочее время) не включается время на переодевание (надевание и снятие спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты) и действия, связанные с соблюдением личной гигиены и санитарии (умывание, принятие душа и т. п.), перед началом и после окончания работы, но окончательное решение по указанному времени отражается в Правилах ВТР предприятия в зависимости от специфики выполнения конкретной работы.

К дополнительным перерывам, время которых включается в рабочее время, относятся, в частности:

— дополнительные специальные перерывы для обогревания и отдыха, предоставляемые работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых неотапливаемых помещениях, грузчикам и некоторым другим категориям работников в случаях, предусмотренных законодательством (ст. 168 КЗоТ);

— перерывы для принятия пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерывы для отдыха и питания (ч. четвертая ст. 66 КЗоТ);

— дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) в возрасте до полутора лет, предоставляемые работающим женщинам (ст. 183 КЗоТ);

— время отдельных перерывов для внутрисменного отдыха (например, внутренние регламентированные перерывы лицам, выполняющим работы с визуальными дисплейными терминалами на основе электронно-лучевых трубок, что предусмотрено Государственными санитарными правилами и нормами работы с визуальными дисплейными терминалами электронно-вычислительных машин ГСанПиН 3.3.2.007-98, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 10.12.98 г. № 7 ²), удовлетворения личных потребностей и т. д.

Время основного (обеденного) перерыва, который предоставляется работникам для отдыха и питания продолжительностью не более 2 часов (как правило, через 4 часа после начала работы), не включается в рабочее время (ч. первая ст. 66 КЗоТ).

Кроме того, в рабочее время не включается время, которое требуется работнику для того, чтобы добраться до рабочего места на территории предприятия, кроме случаев, когда выполнение трудовых обязанностей предполагает передвижение от одного объекта к другому (ч. 4 ст. 120 проекта ТКУ).

В то же время полностью или частично в состав рабочего времени может включаться время, в течение которого работник находится вне места выполнения трудовых обязанностей в режиме готовности приступить к выполнению трудовых обязанностей (ч. 3 ст. 120 проекта ТКУ).

Виды и классификация рабочего времени

Существует два вида рабочего времени: нормированное и ненормированное.

В свою очередь нормированное рабочее время подразделяется на таких три вида:

1) рабочее время нормальной продолжительности;

2) сокращенное рабочее время;

3) неполное рабочее время.

Рабочее время нормальной продолжительности — это время, продолжительность которого ограничена законодательством и в течение которого работник может нормально, то есть качественно, с полной занятостью и без негативных последствий для его здоровья, выполнять свои обязанности, предусмотренные трудовым договором.

Согласно статье 50 КЗоТ нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю.

Указанная нормальная продолжительность рабочего времени распространяется на всех работников независимо от организационно-правовых форм и форм собственности субъектов хозяйствования, за исключением тех работников, для которых законодательством определена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Сокращенное рабочее время — это рабочее время, продолжительность которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени, установленной на предприятии, и которое устанавливается законодательством или за счет собственных денежных средств предприятий для отдельных категорий работников в целях предоставления им дополнительного отдыха.

Работа на условиях неполного рабочего времени означает, что работник по собственной инициативе или по инициативе работодателя или по взаимному согласию сторон выполняет свои трудовые обязанности в течение времени, которое меньше рабочего времени, установленного для его должности (структурного подразделения, предприятия) в коллективном договоре или другом локальном документе предприятия (Правилах ВТР), утвержденном приказом руководителя.

Ненормированный рабочий день — это особый режим рабочего времени, который устанавливается работодателем для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса.

Остановимся подробно на рабочем времени нормальной продолжительности, а об особенностях работы с сокращенным рабочим временем, на условиях неполного рабочего времени, а также с ненормированным рабочим днем детально будет рассказано в следующем номере журнала.

Рабочее время нормальной продолжительности

Как отмечено выше, статьей 50 КЗоТ установлена максимальная продолжительность рабочего времени — 40 часов в неделю, но предприятия могут устанавливать и меньшую продолжительность рабочего времени в неделю (например, 39 или 38 часов в неделю), которая отражается в коллективном договоре или другом локальном документе предприятия (Правилах ВТР), утверждаемом приказом руководителя.

Обращаем внимание, что ограничительная 40-часовая норма рабочего времени для работника касается только одного работодателя. Если работник заключает трудовые договоры с несколькими работодателями, то суммарная продолжительность его рабочего времени на нескольких предприятиях может превышать 40 часов в неделю, и это не будет нарушением, поскольку законодательство не обязывает работодателей контролировать рабочее время «своего» работника на других предприятиях.

Исходя из норм статьи 52 КЗоТ на предприятиях, работающих с нормальной продолжительностью рабочего времени, устанавливаются следующие режимы работы:

— с 5-дневной рабочей неделей;

— с 6-дневной рабочей неделей;

— непрерывный (работники работают посменно и чередуются в сменах).³

При 5-дневной рабочей неделе (с двумя выходными днями) продолжительность ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми работодателем по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем) предприятия (далее — профсоюз предприятия) с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (статьи 50 и 51 КЗоТ).

На тех предприятиях, где по характеру производства и условиям работы введение 5-дневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливается 6-дневная рабочая неделя с одним выходным днем. При 6-дневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не может превышать:

— 7 часов при недельной норме 40 часов;

— 6 часов при недельной норме 36 часов;

— 4 часов при недельной норме 24 часа.

5-дневная или 6-дневная рабочая неделя устанавливается работодателем совместно с профсоюзом предприятия с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным советом.

Время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривается Правилами ВТР и графиками сменности, которые утверждаются приказом руководителя предприятия (ст. 57 КЗоТ).

В соответствии со статьей 53 КЗоТ накануне праздничных и нерабочих дней (определены статьей 73 КЗоТ) продолжительность работы работников (кроме тех, которым статьей 51 КЗоТ установлено сокращенное рабочее время), сокращается на один час как при 5-дневной, так и при 6-дневной рабочей неделе. Накануне выходных дней продолжительность работы при 6-дневной рабочей неделе не может превышать 5 часов.

Таким образом, для рабочего времени нормальной продолжительности законодательством предусмотрено ограничение по количеству рабочих часов в неделю, а при 6-дневной рабочей неделе — еще и ограничение по продолжительности работы в течении рабочего дня. Если возникает необходимость в привлечении работников к работе свыше установленной для них продолжительности рабочего времени, например, после окончания рабочего дня или в выходные (праздничные, нерабочие) дни, то такое привлечение возможно только в исключительных случаях и осуществляется согласно нормам статей 62 и 71 (73) КЗоТ.⁴

Обращаем внимание, что на основании статьи 60 КЗоТ по письменному согласованию между работником и работодателем может вводиться гибкий режим рабочего времени (далее — ГРРВ), который предусматривает саморегулирование работником времени начала и окончания работы, продолжительности рабочего времени в течение рабочего дня. При ГРРВ допускается установление работнику другого режима работы, чем определен Правилами ВТР, при условии соблюдения установленной дневной, недельной или иной нормы продолжительности рабочего времени, установленной на определенный учетный период (неделя, месяц, квартал, год и т. д.).

ГРВВ предусматривает:

1) фиксированное время, в течение которого работник обязательно должен присутствовать на рабочем месте и выполнять свои должностные обязанности (возможно разделение рабочего дня на части);

2) изменяемое время, в течение которого работник по своему усмотрению определяет периоды работы в пределах установленной нормы продолжительности рабочего времени;

3) время перерыва для отдыха и питания.⁵

Например, если на предприятии для большинства работников установлен 8-часовой рабочий день с 9.00 до 18.00 (обед с 13.00 до 14.00), то для работников с ГРРВ может быть установлено фиксированное время с 10.00 до 12.00 и с 15.00 до 17.00, а изменяемое время может быть с 8.00 до 10.00, с 12.00 до 15.00 и с 17.00 до 21.00. Если работник не будет работать с 9.00 до 10.00, с 12.00 до 13.00, с 14.00 до 15.00 и с 17.00 до 18.00, то он должен отработать неотработанные часы в другое время дня (с 8.00 до 9.00, с 18.00 до 21.00) или в другие рабочие дни.

Что касается ограничений по продолжительности рабочего дня (смены) для работников, работающих с режимом работы, отличным от 5-дневной или 6-дневной рабочей недели, например, работающих посменно с суммированным учетом рабочего времени⁶, то в настоящее время таких ограничений на законодательном уровне не установлено, поэтому работник может работать и 24 часа в сутки.

В то же время, как отметило Министерство социальной политики Украины в письме от 30.11.2012 г. № 463/13/116-62со ссылкой на письмо Института медицины труда от 27.05.2003 г. № 11/392, установление удлиненной продолжительности рабочего дня (более 12 часов) работникам не рекомендуется, поскольку такая продолжительность работы приводит к значительному напряжению организма и, как следствие, к быстрому развитию утомления. Поэтому более длительная смена может иметь негативные последствия для работоспособности и состояния здоровья работающих. Особенно это касается тех случаев, когда график предусматривает работу как в дневных, так и в ночных сменах.

Учет рабочего времени

Для правильной оплаты выполненной работы и других целей работодатель обязан организовать учет рабочего времени, фактически отработанного работниками.

В настоящее время существует три вида учета рабочего времени:

• ежедневный (поденный);
• еженедельный;
• суммированный.

Ежедневный учет применяется в случае, когда работник имеет одинаковую продолжительность работы в течение каждого рабочего дня (суток). Ежедневный учет состоит в том, что установленная Правилами ВТР или графиками сменности норма продолжительности ежедневной работы обязательна для каждого рабочего дня и должна выполняться без каких-либо отклонений.

Еженедельный учет используется, когда продолжительность ежедневной работы может быть разной, но за неделю работник выполняет установленную ему норму рабочего времени (например 40, 39 или 36 часов). При недельном учете рабочего времени установленная законодательством или Правилами ВТР норма рабочего времени учитывается не ежедневно, а за календарную неделю.

Суммированный учет рабочего времени представляет собой такой учет отработанного времени, при котором время работы суммируется за определенный период (месяц, квартал и т. д.), называемый учетным. Статьей 61 КЗоТ определено, на непрерывно действующих предприятиях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзом предприятия введение суммированного учета рабочего времени с таким расчетом, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (статьи 50 и 51 КЗоТ).

Общего подзаконного нормативно-правового акта, который бы определял порядок реализации норм статьи 61 КЗоТ, т. е. порядок применения суммированного учета рабочего времени, в настоящее время нет, однако различные аспекты такого учета рассмотрены в Методических рекомендациях по применению суммированного учета рабочего времени, утвержденных приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 19.04.2006 г. № 138, которые, как указано в их преамбуле, могут быть использованы предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и хозяйствования в целях более эффективного использования рабочего времени и средств производства.⁷

С целью учета использования рабочего времени всех категорий работающих, контроля за соблюдением установленного режима рабочего времени, получения данных об отработанном времени используется табель учета рабочего времени (далее — табель). Типовая форма № 5-П «Табель учета использования рабочего времени» утверждена приказом Государственного комитета статистики Украины от 05.12.2008 г. № 489. Эта типовая форма табеля является рекомендованной для применения и состоит из минимального количества показателей, необходимых для заполнения форм государственных статистических наблюдений (при необходимости эта форма может быть дополнена другими показателями, необходимыми для учета). Она используется как формализованный набор показателей в составе первичного учета предприятия по использованию рабочего времени. На практике табель может использоваться также для других целей, поэтому предприятие при необходимости имеет право применять и другую форму табеля, но при этом обязательным для респондентов является наличие первичного учета показателей по использованию рабочего времени, явок и неявок работников, которые определены формами государственных статистических наблюдений о труде.⁸

Фактически отработанные часы (дни) работы в пределах нормальной продолжительности рабочего времени отражаются в табеле с кодами «Р» или «01».

Данные табеля об отработанном рабочем времени используются при заполнении форм государственного статистического наблюдения, в частности:

— формы № 1-ПВ (месячная) «Отчет о труде», утвержденной приказом Государственной службы статистики Украины (далее — Госстат) от 17.06.2020 г. № 179;

— формы № 1-ПВ (квартальная) «Отчет о труде», утвержденной приказом Госстата от 17.06.2020 г. № 178;

— формы № 7-ПВ (один раз на четыре года) «Отчет о заработной плате по профессиям отдельных работников», утвержденной приказом Госстата от 17.06.2020 г. № 183.

Изменение режима работы и рабочего времени

В связи с изменениями в организации производства и труда на предприятии могут изменяться существенные условия труда, к которым относятся, в частности, режим работы и рабочее время. Об изменении существенных условий труда, в том числе режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, работник должен быть уведомлен не позднее чем за два месяца (ч. третья ст. 32 КЗоТ).

Например, если на предприятии для всех работников установлено рабочее время продолжительностью 35 часов в неделю с ежедневным 7-часовым рабочим днем, но в связи с изменениями в организации производства и труда планируется с 1 ноября 2021 года установить 40-часовую рабочую неделю с 8-часовым рабочим днем, то работники должны быть уведомлены об этом работодателем не позднее 31 августа 2021 года.

Оплата труда

Оплата отработанных и отраженных в табеле часов (дней) работы при нормальной продолжительности рабочего времени осуществляется согласно установленным на предприятии тарифным ставкам, должностным окладам.

При установлении на предприятии нормальной продолжительности рабочего времени, которая меньше 40 часов в неделю, не может идти речь об уменьшении размера оплаты труда, которая должна осуществляться по полной тарифной ставке или по полному окладу (как и при 40-часовой рабочей неделе). То есть в этом случае норма продолжительности рабочего времени (хотя она и меньше 40 часов в неделю) соответствует (полной) норме оплаты труда.⁹