Карантин на территории Украины продлен до 31 августа 2021 года, а вместе с ним продлен мораторий на проведение проверок и наложение штрафов за неуплату ЕСВ, НДФЛ и ВС

17 июня 2021 года вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в некоторые акты Кабинета Министров Украины» от 16.06.2021 р. № 611 (далее — Постановление № 611). Этим документом внесены изменения, в частности, в постановление Кабинета Министров Украины «Об установлении карантина и введении ограничительных противоэпидемических мероприятий с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 09.12.2020 г. № 1236 (далее — Постановление № 1236). В пункте 1 Постановления № 1236 карантин продлен до 31 августа 2021 года (ранее карантин был установлен до 30 июня 2021 года).

В связи с продлением карантина до 31 августа 2021 года до этой даты (последний календарный день месяца включительно, в котором завершается действие карантина) продлено действие моратория на:

– проведение плановых мероприятий государственного надзора (контроля) органами государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, кроме государственного надзора (контроля) за деятельностью субъектов хозяйствования, которые в соответствии с утвержденными Кабинетом Министров Украины критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности отнесены к субъектам хозяйствования с высокой степенью риска (п. 3 р. II «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно поддержки плательщиков налогов на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» от 17.03.2020 г. № 533-IX). Напомним, что критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля) за соблюдением законодательства в сфере труда и занятости населения, утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 20.05.2020 г. № 383;

– проведение документальных проверок правильности начисления, исчисления и уплаты единого социального взноса (далее — ЕСВ), наложение штрафных санкций и пени за несвоевременную уплату ЕСВ, неполную (несвоевременную) уплату ЕСВ, которая должна осуществляться одновременно с выдачей сумм выплат, на которые начисляется ЕСВ, за несвоевременное представление Налогового расчета сумм дохода, начисленного (выплаченного) в пользу плательщиков налогов – физических лиц, и сумм удержанного из них налога, а также сумм начисленного единого взноса (далее — Налоговый расчет) (п.п. 9-11.1, 9-11.2, 9-12 р. VIII «Заключительные и переходные положения» Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI);

– проведение документальных и фактических налоговых проверок (кроме документальных внеплановых налоговых проверок, которые проводятся на обращение плательщика налогов или по основаниям, определенным подпунктами 78.1.7 и 78.1.8 Налогового кодекса Украины (далее — НКУ), и фактических проверок в части нарушения требований законодательства в сфере обращения топлива, спирта этилового, алкогольных напитков и табачных изделий), наложение штрафных санкций и пени за нарушение налогового законодательства (включая несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц (далее — НДФЛ) и военного сбора (далее — ВС) , несвоевременное представление Налогового расчета), кроме санкций за: нарушение требований к договорам долгосрочного страхования жизни или договорам страхования в пределах негосударственного пенсионного обеспечения (в частности страхования дополнительной пенсии); отчуждение имущества, находящегося в налоговом залоге, без согласия контролирующего органа; нарушение требований законодательства в сфере обращения топлива, спирта этилового, алкогольных напитков и табачных изделий; нарушение начисления, декларирования и уплаты налога на добавленную стоимость, акцизного налога, рентной платы (п.п. 52-1, 52-2 подр. 10 р. XX «Переходные положения» НКУ).

Обращаем внимание, что пунктом 4 раздела II «Заключительные положения» Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2020 год» от 17.09.2020 г. № 909-IX в период действия карантина Кабинету Министров Украины предоставлено право  сокращать срок действия ограничений, запретов, льгот и гарантий, установленных соответствующими законами Украины, принятыми с целью предотвращения возникновения и распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, кроме случаев, когда указанное может привести к ограничению конституционных прав или свобод лица.

Во исполнение вышеприведенной нормы Кабинет Министров Украины принял постановление «О сокращении срока действия ограничения в части действия моратория на проведение некоторых видов проверок» от 03.02.2021 г. № 89, которым сокращен срок действия ограничений, установленных пунктом 52-2 подраздела 10 раздела XX «Переходные положения» НКУ в части действия моратория на проведение некоторых видов проверок, и разрешено проведение, в частности, временно остановленных документальных и фактических проверок, которые были начаты до 18.03.2020 г. и не были завершены, а также ряда других видов проверок юридических лиц, но эти разрешенные проверки не касаются работодателей (не касаются правильности начисления и уплаты ЕСВ, НДФЛ и ВС, представления Налогового расчета).

Что касается новшеств, внесенных в Постановление № 1236 с 17 июня 2021 года Постановлением № 611, а также с 23 июня 2021 года — постановлением Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 декабря 2020 г. № 1236» от 23.06.2021 р. № 657, то пункт 2-2 Постановления № 1236, устанавливающий ограничения для «зеленого» уровня эпидемической опасности распространения COVID-19 (далее — уровень эпидемической опасности; УЭО), изложен в новой редакции и теперь включает многие ограничения, которые раньше были установлены для «желтого» УЭО.

Так, согласно пункту 2-2 Постановления № 1236 с 17 июня 2021 года на территории Украины устанавливается «зеленый» УЭО, согласно которому запрещается:

1) пребывание в общественных зданиях и сооружениях, общественном транспорте без одетых средств индивидуальной защиты, в частности респираторов или защитных масок, закрывающих нос и рот, в том числе изготовленных самостоятельно (далее вместе — СИЗ);

2) пребывание на улицах без документов, удостоверяющих личность, подтверждающих гражданство или ее специальный статус, без удостоверения о взятии на учет бездомного лица, справки об обращении за защитой в Украине;

3) самовольно покидать места самоизоляции, обсервации;

4) пересечение государственной границы на въезд в Украину иностранцами и лицами без гражданства, у которых отсутствует полис (свидетельство, сертификат) страхования, выданный страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, которая имеет представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией — партнером на территории Украины (ассистанс), покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, обсервацией, и действует на срок пребывания в Украине, кроме:

– иностранцев, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, и лиц, признанных беженцами, или лиц, которые нуждаются в дополнительной защите;

– работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей;

– водителей и членов экипажа грузовых транспортных средств, автобусов, осуществляющих регулярные, нерегулярные и маятниковые перевозки, членов экипажей воздушных и морских, речных судов, членов поездных и локомотивных бригад;

– военнослужащих (подразделений) вооруженных сил государств — членов НАТО и государств — участников программы НАТО «Партнерство ради мира», которые участвуют в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных Сил.

В случае отсутствия документов, предусмотренных в абзаце первом этого подпункта, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы отказывает иностранцам и лицам без гражданства в пересечении государственной границы в порядке, определенном статьей 14 Закона Украины «О пограничном контроле»;

5) пересечение государственной границы на въезд в Украину иностранцами и лицами без гражданства без отрицательного результата тестирования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции или экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, проведенного не более чем за 72 часа до пересечения государственной границы, или документа, подтверждающего получение полного курса вакцинации от COVID-19 вакцинами, включенными ВОЗ в перечень разрешенных для использования в чрезвычайных ситуациях, выданного в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (2005 год) или в соответствии с заключенными Украиной международными договорами о взаимном признании документов о вакцинации, кроме:

– иностранцев и лиц без гражданства, не достигших 12 лет;

– иностранцев, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, и лиц, признанных беженцами, или лиц, которые нуждаются в дополнительной защите;

– работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей;

– водителей и членов экипажа грузовых транспортных средств, автобусов, осуществляющих регулярные, нерегулярные и маятниковые перевозки, членов экипажей воздушных и морских, речных судов, членов поездных и локомотивных бригад;

– военнослужащих (подразделений) вооруженных сил государств — членов НАТО и государств — участников программы НАТО «Партнерство ради мира», которые участвуют в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных Сил.

В случае отсутствия документов, предусмотренных в абзаце первом этого подпункта, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы отказывает иностранцам и лицам без гражданства в пересечении государственной границы в порядке, определенном статьей 14 Закона Украины «О пограничном контроле»;

6) пересечение контрольных пунктов въезда на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях, АР Крым и г. Севастополе и выезда с них иностранцами и лицами без гражданства без наличия полиса (свидетельства, сертификата) страхования, выданного страховой компанией, зарегистрированной в Украине, или иностранной страховой компанией, которая имеет представительство на территории Украины или договорные отношения со страховой компанией — партнером на территории Украины (ассистанс), покрывает расходы, связанные с лечением COVID-19, и действует на срок пребывания в Украине, кроме:

– иностранцев, лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины;

– работников представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине.

В случае отсутствия документов, предусмотренных в абзаце первом этого подпункта, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы отказывает иностранцам и лицам без гражданства во въезде на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях, АР Крым и г. Севастополе и выезде с них согласно Порядку въезда на временно оккупированную территорию Украины и выезда с нее, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 04.06.2015 г. № 367, и Порядку въезда лиц, перемещения товаров на временно оккупированные территории в Донецкой и Луганской областях и выезда лиц, перемещения товаров с таких территорий, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2019 г. № 815;

7) проведение массовых (культурных, спортивных, развлекательных, социальных, религиозных, рекламных, научных, образовательных, профессиональных тематических и других) мероприятий (в том числе в развлекательных заведениях (ночных клубах) и заведениях общественного питания) без одетых всеми участниками и организаторами мероприятия СИЗ.

Ограничения, предусмотренные этим подпунктом, не применяются при условии наличия у всех участников и организаторов мероприятия отрицательного результата тестирования на COVID-19 методом полимеразной цепной реакции или экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, которое проведено не более чем за 72 часа до осуществления мероприятия, или документа, подтверждающего получение полного курса вакцинации;

8) осуществление регулярных и нерегулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, в том числе перевозок пассажиров на городских автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси, в электрическом (трамвай, троллейбус), железнодорожном транспорте, в городском, пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении, в количестве большем, чем количество мест для сидения, которое предусмотрено технической характеристикой транспортного средства, определено в регистрационных документах на такое транспортное средство.

  Перевозчик несет ответственность за обеспечение водителей СИЗ, и осуществляет контроль за использованием пассажирами СИЗ при перевозке;

9) деятельность субъектов хозяйствования, которые обслуживают посетителей, у которых:

– не нанесены маркировки для пребывания в очереди с соблюдением дистанции между клиентами не менее 1,5 метра;

– не обеспечены работники СИЗ и не осуществляется надлежащий контроль за их использованием;

– осуществляется обслуживание покупателей без одетых СИЗ, за исключением обслуживания за пределами здания предприятия (через окна выдачи, террасы и т. п.);

– не обеспечивается централизованный сбор использованных СИЗ в отдельные контейнеры (урны).

Также Постановление № 1236 дополнено новым пунктом 2-3, в котором перечислены признаки, при наличии одного из которых в течение трех дней подряд на всей территории Украины устанавливается «желтый» УЭО. Одновременно в пункте 3 Постановления № 1236 текстуально уменьшен перечень ограничений для «желтого» УЭО, но только из-за того, что они теперь включены в перечень ограничений для «зеленого» УЭО.

Подпункт 3 пункта 7 Постановления № 1236 дополнен новым абзацем, из которого следует, что в течение периода, когда на территории Украины установлен «зеленый» УЭО, не подлежат самоизоляции граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые постоянно проживают на территории Украины, пересекают государственную границу на въезд в Украину, кроме случаев, предусмотренных пунктом 41-5 Постановления № 1236.

Пункт 15 Постановления № 1236 дополнен новым абзацем, согласно которому на период, когда на территории Украины установлен «зеленый» УЭО, текущий контроль с помощью мобильного приложения не осуществляется, кроме случаев, предусмотренных пунктом 41-5 Постановления № 1236.

Пункт 41-5 Постановления № 1236 устанавливает, что с 00 часов 00 минут 2 июля 2021 года на период действия карантина:

1) запрещается пересечение государственной границы на въезд в Украину иностранцами и лицами без гражданства (за исключением лиц, не достигших 12 лет, иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, и лиц, признанных беженцами, или лиц, которые нуждаются в дополнительной защите, работников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств официальных международных миссий, организаций, аккредитованных в Украине, и членов их семей, водителей и членов экипажа грузовых транспортных средств, автобусов, осуществляющих регулярные, нерегулярные и маятниковые перевозки, членов экипажей воздушных и морских, речных судов, членов поездных и локомотивных бригад, военнослужащих (подразделений) вооруженных сил государств – членов НАТО и государств – участников программы НАТО «Партнерство ради мира», участвующих в мероприятиях по подготовке подразделений Вооруженных сил), которые прибыли из Республики Индия, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Российской Федерации, Португальской Республики или находились на их территории не менее 7 дней в течение последних 14 дней, без отрицательного результата экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, проведенного в пунктах пропуска (пунктах контроля) через государственную границу.

В случае отсутствия отрицательного результата экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, проведенного в пунктах пропуска (пунктах контроля) через государственную границу, уполномоченное должностное лицо подразделения охраны государственной границы отказывает такому лицу в пересечении государственной границы в порядке, определенном статьей 14 Закона Украины «О пограничном контроле»;

2) обязательной самоизоляции, обсервации подлежат граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Украины (кроме лиц, не достигших 12 лет, водителей и членов экипажа грузовых транспортных средств, автобусов, осуществляющих регулярные, нерегулярные и маятниковые перевозки, членов экипажей воздушных и морских, речных судов, членов поездных и локомотивных бригад), которые пересекают государственную границу на въезд в Украину и прибыли из Республики Индия, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Российской Федерации, Португальской Республики или находились на их территории не менее 7 дней в течение последних 14 дней, без отрицательного результата экспресс-теста на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2, проведенного в пунктах пропуска (пунктах контроля) через государственную границу.

Пункты тестирования на определение антигена коронавируса SARS-CoV-2 располагаются в зонах пограничного контроля пунктов пропуска через государственную границу. Работники Национальной полиции обеспечивают сопровождение лиц, подлежащих обсервации, от зоны пограничного контроля санитарной зоны для их дальнейшей транспортировки к местам обсервации или в учреждения здравоохранения для их госпитализации. Санитарные зоны обустраиваются вне территории пунктов пропуска (пунктов контроля) через государственную границу.