Обновлен Порядок предоставления пособия по частичной безработице на период карантина

Как мы уже сообщали, 29 мая 2020 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины относительно дополнительной поддержки плательщиков налогов на период осуществления мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения коронавирусной болезни (COVID-19)» от 13.05.2020 г. № 591-IX (далее — Закон № 591).

Этим Законом внесены изменения, в частности, в статью 47-1 Закона Украины «О занятости населения» от 05.07.2012 г. № 5067-VI (далее — Закон о занятости), о нормах которой мы уже сообщали. Согласно новшествам теперь не только работодатели для своих наемных работников, но и физические лица – предприниматели, являющиеся застрахованными лицами, имеют право на получение пособия по частичной безработице на период карантина (далее — ПЧБПК), если они относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

В часть 7 статьи 47-1 Закона о занятости внесено важное новшество, в соответствии с которым работодатель или физическое лицо – предприниматель, являющееся застрахованным лицом, может обратиться за получением ПЧБПК в течение 90 календарных дней (раньше было — 30 календарных дней) со дня остановки (сокращения) производства.

Как мы уже сообщали, во исполнение норм статьи 47-1 Закона о занятости принято постановление Кабинета Министров Украины от 22.04.2020 г. № 306 (далее — Постановление № 306), которым утвержден Порядок предоставления и возврата денежных средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2 (далее — Порядок № 306).

В связи с новшествами, внесенными с 29 мая 2020 года Законом № 591 в статью 47-1 Закона о занятости, Кабинет Министров Украины принял постановление «О внесении изменений в Порядок предоставления и возврата денежных средств, направленных на финансирование пособия по частичной безработице на период карантина, установленного Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» от 03.06.2020 г. № 453 (далее — Постановление № 453).

Постановлением № 453, вступившим в силу 06.06.2020 г., внесены изменения в Порядок № 306, который изложен в новой редакции. Несмотря на изложение в новой редакции, Порядок № 306 повторяет большинство норм старой редакции этого документа.

Основными новшествами Порядка № 306 являются:

1. Право на получение ПЧБПК теперь имеют также физические лица – предприниматели, имеющие наемных работников, а также физические лица – предприниматели, не имеющие наемных работников, но являющиеся застрахованными лицами.

Так, пунктом 2 Порядка № 306 определено, что ПЧБПК — это денежные средства, предусмотренные в бюджете Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (далее — Фонд), которые предоставляются городскими, районными и районными центрами занятости и филиалами региональных центров занятости (далее — центры занятости) работодателям из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе физическим лицам – предпринимателям (далее — работодатели), для выплаты пособия работникам в случае утраты ими части заработной платы, а также физическим лицам – предпринимателям, которые являются застрахованными лицами (далее — ФЛП), в случае утраты ими части дохода вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности вследствие карантина.

Остановка (сокращение) деятельности — это остановка (сокращение) деятельности работодателя или ФЛП в результате карантина, которое привело к частичному или полному сокращению продолжительности рабочего времени его работников или ФЛП.

2. Уточнены условия, при которых предоставляется ПЧБПК. Так, согласно пункту 3 Порядка № 306 ПЧБПК предоставляется центром занятости застрахованным лицам, в том числе работникам, с которыми работодателем оформлены трудовые отношения (кроме лиц, получающих пенсию), в случае утраты ими части заработной платы или дохода вследствие вынужденного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой (сокращением) деятельности по обращению работодателя или ФЛП, для ее выплаты работникам, с которыми не прекращены трудовые отношения, или ФЛП.

На практике остановкой (сокращением) деятельности для целей получения ПЧБПК является установление в период карантина работодателем для работников неполного рабочего времени, вследствие чего работники утрачивают часть заработной платы, или приостановление ФЛП своей деятельности в период карантина, вследствие чего он утрачивает часть дохода.

Как и ранее, ПЧБПК не предоставляется работникам, которые получают оплату времени простоя, а также при освоении нового производства (продукции) согласно статье 113 Кодекса законов о труде Украины (абзац второй п. 20 Порядка № 306).

Также не предусмотрено предоставление ПЧБПК работникам за период пребывания в отпуске без сохранения заработной платы, предоставленного на период карантина в соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об отпусках».

3. В пункте 4 Порядка № 306 установлен механизм определения суммы ПЧБПК. При этом для работников он остался неизменным — ПЧБПК предоставляется за каждый час, на который работнику сокращена предусмотренная законодательством продолжительность рабочего времени из расчета 2/3 тарифной ставки (оклада), установленной работнику соответствующего разряда.

Например, если работнику, по должности которого оклад составляет 6000 грн., на весь период карантина установлен неполный рабочий день — 4 рабочих часа в день при стандартном режиме работы — 40-часовая рабочая неделя (5 рабочих дней в неделю и 8 рабочих часов в день), то сумма ПЧБПК за апрель, в котором работник из-за сокращения деятельности не отработал 83 рабочих часа (167 р. ч. – 84 отраб. ч.), составляет 1988,02 грн. (6000 грн. : 167 р. ч. х 83 неотраб. ч. х 2/3), за май, в котором работник из-за сокращения деятельности не отработал 75 рабочих часов (151 р. ч. – 76 отраб. ч.), составляет 1986,75 грн. (6000 грн. : 151 р. ч. х 75 неотраб. ч. х 2/3), за июнь, в котором работник из-за сокращения деятельности не отработал 80 рабочих часов (160 р. ч. – 80 отраб. ч.), составляет 2000 грн. (6000 грн. : 160 р. ч. х 80 неотраб. ч. х 2/3).

ПЧБПК предоставляется ФЛП, являющемуся застрахованным лицом, из расчета 2/3 базы начисления единого социального взноса (далее — ЕСВ). База начисления ЕСВ рассчитывается исходя из среднего размера месячной базы начисления ЕСВ за год, предшествующий году обращения, согласно Отчету о ЕСВ (приложение 5 к Порядку формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденного приказом Минфина от 14.04.2015 г. № 435).

Для ФЛП, являющихся застрахованными лицами, которые освобождены от уплаты ЕСВ, ПЧБПК предоставляется из расчета 2/3 размера минимальной заработной платы, установленной законом.

Размер ПЧБПК не может превышать размер минимальной заработной платы, установленной законом, т. е. в 2020 году не может превышать 4723 грн. в месяц.

4. В пункте 5 Порядка № 306 уточнен период, за который может быть выплачено ПЧБПК. Так, сумма ПЧБПК предоставляется работодателям, в том числе ФЛП, из числа субъектов малого и среднего предпринимательства на срок остановки (сокращения) деятельности и в течение 30 календарных дней после завершения карантина в случае уплаты работодателем или ФЛП ЕСВ в течение 6 месяцев, предшествующих дате остановки (сокращения) деятельности.

5. Увеличен срок обращения в центр занятости за получением ПЧБПК. Как в части 7 статьи 47-1 Закона о занятости, так и в пункте 8 Порядка № 306 определено, что работодатель или ФЛП может обратиться за получением ПЧБПК в течение 90 календарных дней (раньше было — 30 календарных дней) со дня остановки (сокращения) производства.

Например, если согласно приказу руководителя на предприятии с 1 апреля 2020 года состоялась остановка (сокращение) производства, то предельный срок обращения за получением ПЧБПК — 29 июня 2020 года.

6. Обновлены нормы Порядка № 306, устанавливающие перечень документов, которые предоставляются центру занятости для получения ПЧБПК.

Так, согласно пункту 9 Порядка № 306 для получения ПЧБПК работодатель или ФЛП обращается в центр занятости по месту регистрации его как плательщика ЕСВ и представляет следующие документы:

1) работодатель — заявление в произвольной форме, в котором указывается, в частности, информация о принадлежности работодателя к субъектам малого или среднего предпринимательства в соответствии с Хозяйственным кодексом Украины (далее — ХКУ), вместе с удостоверенными работодателем копиями подтверждающих документов о средней численности работников и доходе работодателя за календарный год, предшествующий году подачи в центр занятости документов, предусмотренных этим пунктом;

ФЛП — заявление в произвольной форме;

Напомним, что нормы о том, кто относится к субъектам малого предпринимательства, в том числе к субъектам микропредпринимательства, среднего или крупного предпринимательства, содержит часть 3 статьи 55 ХКУ.

2) удостоверенную работодателем/ФЛП копию приказа с указанием даты начала остановки (сокращения) деятельности;

3) работодатель — сведения о работниках (фамилия, имя, отчество, регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика или серия (при наличии) и номер паспорта гражданина Украины), у которых возникло право на ПЧБПК, по форме согласно приложению 1 к Порядку № 306;

ФЛП — сведения о себе по форме согласно приложению 2 к Порядку № 306.

В случае представления сведений о себе и о наемных работниках ФЛП подает сведения по формам согласно приложениям 1 и 2 к Порядку № 306;

4) справку об уплате ЕСВ за последние 6 месяцев, предшествующих дате остановки (сокращения) деятельности, представленную работодателем на основании отчетных сведений, предоставляемых в Пенсионный фонд Украины, кроме ФЛП, которые являются застрахованными лицами и в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» освобождены от уплаты ЕСВ.

То есть теперь (на практике это было и раньше) работодатели самостоятельно формируют справку об уплате ЕСВ за последние 6 месяцев, предшествующих дате остановки (сокращения) деятельности, на основании данных Отчетов о ЕСВ и предоставляют ее центру занятости (уже не требуется получать такую справку или согласовывать ее содержание в налоговом или пенсионном органе).

Если субъект хозяйствования относится одновременно к разным категориям субъектов предпринимательства по различным критериям, принадлежность к соответствующему субъекту предпринимательства в целях применения Порядка № 306 определяется по годовому доходу от осуществления любой деятельности на отчетный год. Показатель годового дохода субъекта предпринимательства от любой деятельности определяется на основании официальных отчетных данных за последние 4 квартала (для субъекта предпринимательства, представляющего квартальную отчетность) или за последний отчетный год (для субъекта предпринимательства, представляющего годовую отчетность). Средняя численность работников за отчетный период (календарный год) определяется по данным соответствующей статистической отчетности, где отмечается такой показатель, или другой предусмотренной законодательством отчетности, в которой имеются соответствующие сведения.

Вышеизложенный перечень документов, представляемых для получения ПЧБПК, является исчерпывающим, поэтому центрам занятости запрещается требовать другие документы, чем те, которые определены Порядком № 306 (п. 11 Порядка № 306).

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении ПЧБПК принимается областным или Киевским городским центром занятости в течение 3 рабочих дней со дня подачи работодателем или ФЛП вышеуказанных документов (п. 10 Порядка № 306).

В случае принятия решения о предоставлении ПЧБПК между центром занятости и работодателем в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения заключается договор о предоставлении ПЧБПК, в котором определяются права и обязанности сторон, порядок перечисления работодателю денежных средств Фонда и выплаты работникам ПЧБПК, гарантии занятости работника, которому выплачивается ПЧБПК, ответственность сторон, срок действия договора и порядок разрешения споров. Примерный договор о предоставлении ПЧБПК приведен в приложении 3 к Порядку № 306. В случае принятия решения о предоставлении ПЧБПК ФЛП, являющемуся застрахованным лицом, договор с таким лицом не заключается (п. 12 Порядка № 306).

Перечисление ФЛП, являющемуся застрахованным лицом, или работодателю денежных средств для выплаты работникам ПЧБПК осуществляется центром занятости ежемесячно в течение 3 рабочих дней после зачисления соответствующих денежных средств на счет центра занятости на основании сведений о лицах, в отношении которых выполняются требования части 3 статьи 47-1 Закона о занятости, предоставленных работодателем по форме согласно приложению 1, а ФЛП, являющемуся застрахованным лицом, — по форме согласно приложению 2 к Порядку № 306 (п. 15 Порядка № 306).

7. Внесено дополнение в порядок непосредственной выплаты работникам ПЧБПК, полученного работодателем от центра занятости. Так теперь работодатель выплачивает ПЧБПК работникам в срок не более чем 3 рабочих дня после поступления денежных средств на счет работодателя по отдельной платежной ведомости для выплаты ПЧБПК (ведомости на выплату денег). Копия указанной ведомости (ведомости на выплату денег) с подтверждением перечисления денежных средств на счет работника или выплаты ее в наличной форме подается центру занятости не позднее чем в течение 5 календарных дней после выплаты работникам ПЧБПК (п. 16 Порядка № 306).

В случае нарушения гарантий занятости лиц, которым выплачивалось ПЧБПК (расторжение трудового договора в течение 6 месяцев (если ПЧБПК выплачивалось менее 180 календарных дней — в течение периода, равного периоду выплаты ПЧБПК) со дня окончания выплаты ПЧБПК по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 40 (кроме полной ликвидации или прекращения деятельности работодателя), пунктом 1 части первой статьи 36, частью третьей статьи 38 КЗоТ), денежные средства, полученные работодателем, возвращаются в Фонд в полном объеме в размере выплаченного уволенному лицу ПЧБПК. В случае выявления факта представления ФЛП, являющимся застрахованным лицом, недостоверных документов и сведений, являющихся основанием для предоставления ПЧБПК, денежные средства, полученные им, возвращаются в Фонд в полном объеме в размере выплаченного такому лицу ПЧБПК (п. 20, 21 Порядка № 306).

Период выплаты ПЧБПК в случае, когда работодателем или ФЛП принимались меры по предотвращению возникновения и распространения COVID-19, предусмотренные карантином, не учитывается при рассмотрении обращения относительно следующего получения ПЧБПК, предусмотренного статьей 47 «Пособие по частичной безработице» Закона о занятости (п. 18 Порядка № 306).