Внесено зміни до Порядку бронювання працівників і до Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств критично важливими

27 жовтня 2026 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 23.10.2026  № 1328 (далі — Постанова № 1328). Цим документом внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 27.01.2023 № 76 (далі — Постанова № 76), якою затверджено:

– Порядок бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі — Порядок бронювання);

– Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі — Критерії та порядок).

Пунктом 2 Постанови № 1328 доручено центральним органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, обласним, Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям у разі їх утворення), у 10-денний строк з дня набрання чинності цією Постановою, забезпечити:

– перегляд та узгодження критеріїв, зазначених у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, з урахуванням змін, внесених цією Постановою;

– за результатами перегляду вищезазначених критеріїв проведення аналізу відповідності підприємств, установ та організацій (далі — підприємство), визначених критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі — критично важливі для економіки), таким критеріям. У разі виключення критерію, на підставі якого підприємство було визначено таким, що має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, скасувати рішення про визначення його критично важливим для економіки.

Пунктом 3 Постанови № 1328 установлено, що:

1) рішення про визначення підприємств критично важливими для економіки, які є чинними станом на дату набрання чинності цією Постановою, залишаються чинними протягом строку, на який вони прийняті, крім тих, які було скасовано відповідно до абзацу третього пункту 2 цієї Постанови;

2) рішення Міністра оборони про збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних, прийняті до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 08.12.2025 № 1608, залишаються чинними протягом усього строку дії рішення про визначення підприємства критично важливим для економіки, але не довше ніж до 08.12.2026. Рішення Міністерства оборони про збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних, прийняті після 08.12.2025, залишаються чинними протягом строку дії рішення про визначення підприємства критично важливим для економіки, але не довше строку, визначеного у відповідному рішенні Міністерства оборони.

Пунктом 6 Постанови № 1328 рекомендовано підприємствам, які мають намір бути визначеними критично важливими для економіки, забезпечити завчасне подання документів до центральних органів виконавчої влади, інших державних органів, органів державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, обласних, Київської міської державних адміністрацій, військових адміністрацій у разі їх утворення (далі разом — державні органи), для визначення таких підприємств критично важливими для економіки.

Крім того, пунктом 4 Постанови № 1328 утворено Координаційний центр з організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі — Коорцентр), а Постановою № 1328 затверджено Положення про Координаційний центр з організації бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час (далі — Положення про Коорцентр). В цьому Положенні визначено основні завдання, обов’язки та права Коорцентру. Зокрема, Коорцентр згідно з підпунктами 4–7 пункту 4 Положення про Коорцентр відповідно до покладених на нього завдань:

– узгоджує зазначені у підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку критерії, про що зазначається у листі-узгодженні Коорцентру. У разі потреби надає рекомендації та пропозиції щодо доопрацювання критеріїв;

– розглядає пропозиції державних органів щодо збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час та надає відповідні рекомендації та пропозиції;

– розглядає пропозиції державних органів щодо визначення підприємств критично важливими для економіки, критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі — критично важливі для потреб ЗСУ) та надає відповідні рекомендації та пропозиції;

– надає рекомендації та пропозиції щодо скасування рішення про визначення підприємств критично важливими для економіки, для потреб ЗСУ, зокрема за наявності відповідних звернень правоохоронних органів.

Коорцентр має право, зокрема, отримувати від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань.

Що стосується змін, внесених до Порядку бронювання, то головне нововведення — зменшено граничні обсяги бронювання для підприємств паливно-енергетичного та оборонно-промислового комплексів — до 95% військовозобов’язаних працівників, а також встановлено, що кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, може становити для вказаних підприємств понад 95% (для інших критично важливих підприємств — понад 50%) за рішенням відповідного державного органу, прийнятим з урахуванням рекомендацій та пропозицій Коорцентру.

Так, пункт 8 Порядку бронювання доповнено новим абзацом дев’ятим, відповідно до якого кількість військовозобов’язаних працівників критично важливих установ, які визначені Міноборони критично важливими для економіки, у сфері оборонно-промислового комплексу, а також критично важливих установ паливно-енергетичного комплексу та їх підрядних організацій або вітчизняних виробників трансформаторного обладнання для енергетичної сфери, які здійснюють будівництво, ремонт, відновлення, виготовлення та/або поставку обладнання, надають послуги, проводять інші інженерно-технічні заходи, спрямовані на безперебійне функціонування об’єднаної енергетичної системи та газотранспортної системи України в особливий період, які визначені Міненерго критично важливими для економіки, які підлягають бронюванню, повинна становити не більше 95% кількості військовозобов’язаних працівників таких установ, зазначеної у рішенні Міноборони або Міненерго, з урахуванням того, що обов’язковому бронюванню підлягають усі військовозобов’язані працівники, які безпосередньо залучені до виробничих процесів критично важливих установ. Кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, може становити понад 95% за рішенням Міноборони або Міненерго, прийнятим з урахуванням узгоджених рекомендацій та пропозицій Коорцентру. Обґрунтовані пропозиції щодо збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних Міноборони або Міненерго подають до Коорцентру. Підставою для відмови Коорцентром в розгляді обґрунтованих пропозицій щодо збільшення обсягів бронювання є, зокрема, встановлення фактів систематичного порушення керівником критично важливої установи вимог законодавства у сфері організації та ведення військового обліку, зокрема наявність протягом останніх 12 місяців двох і більше документально підтверджених фактів таких порушень та/або притягнення керівника до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

Абзац другий пункту 8 Порядку бронювання викладено в новій редакції, відповідно до якої кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, може становити понад 50% за рішенням відповідного державного органу, який прийняв рішення про визначення установи критично важливою (було — за рішенням Міноборони), прийнятим з урахуванням рекомендацій та пропозицій Коорцентру. Обґрунтовані пропозиції щодо збільшення обсягів бронювання військовозобов’язаних подаються до Коорцентру (було — до Міноборони) відповідним державним органом, який прийняв рішення про визначення установи критично важливою. Підставою для відмови Коорцентром в розгляді обґрунтованих пропозицій щодо збільшення обсягів бронювання є, зокрема, встановлення фактів систематичного порушення керівником критично важливої установи вимог законодавства у сфері організації та ведення військового обліку, зокрема наявність протягом останніх 12 місяців двох і більше документально підтверджених фактів таких порушень та/або притягнення керівника до адміністративної відповідальності за їх вчинення.

Абзац шостий пункту 9 Порядку бронювання викладено в новій редакції, згідно з якою кількість військовозобов’язаних, які підлягають бронюванню, може становити понад 50% за рішенням Мінекономіки або Мінрозвитку, прийнятим з урахуванням рекомендацій та пропозицій Коорцентру (було — пропозицій (рекомендацій) Міжвідомчої робочої групи, утвореної відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.06.2024 № 707).

Пункт 9-1 Порядку бронювання викладено в новій редакції, якою встановлено таке.

Державний орган, критично важлива установа здійснюють бронювання військовозобов’язаних протягом 10 робочих днів (було — 5 робочих днів) з дня подання Мінекономіки або державним органом, який прийняв рішення про визначення установи критично важливою, засобами Порталу Дія повідомлення про зміну ліміту бронювання в Єдиному переліку органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для бронювання військовозобов’язаних

У разі коли державний орган, критично важлива установа не здійснили бронювання військовозобов’язаних засобами Порталу Дія у вищезазначений строк, рішення державного органу щодо збільшення обсягів бронювання втрачає чинність.

У разі закінчення строку дії рішення державного органу про збільшення обсягів бронювання керівники державних органів, критично важливих установ здійснюють заходи засобами Порталу Дія щодо анулювання наданих відстрочок протягом 5 робочих днів з дня, що настає за днем закінчення строку дії такого рішення.

Що стосується змін, внесених Постановою № 1328 до Критеріїв та порядку, то більшість з них стосується необхідності узгодження відповідним державним органом з Коорцентром критерія «критичності» для підприємств та установ.

Так, у згаданому вище підпункті 4 пункту 2 Критеріїв та порядку, який містить один із критеріїв критичності (підприємство, установа має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади), тепер зазначено, що критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи критично важливими для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються відповідними державними органами після узгодження з Коорцентром, про що зазначається у листі-узгодженні Коорцентру (було — за погодженням з Мінекономіки та Міноборони).

Крім того, до підпункту 5 пункту 2 Критеріїв та порядку, який містить один з критеріїв критичності, внесено доповнення, внаслідок чого ним тепер встановлено такий критерій:

«5) відсутність заборгованості із сплати податків до державного і місцевих бюджетів та єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації (крім заборгованості, що виникла в період тимчасового припинення (непроведення) платежів з державного та/або місцевих бюджетів для фінансування підприємства, установи, організації або оплати поставлених ними товарів, виконаних робіт, наданих послуг, — до дня надходження таких платежів, що підтверджується довідкою розпорядника бюджетних коштів або органу Казначейства)».

Абзаци перший – третій пункту 6 та абзаци перший – третій пункту 13 Критеріїв та порядку викладено в новій редакції, з якої випливає, що орган, який приймає рішення про надання підприємству статусу критично важливого і до якого надійшло звернення підприємства, зобов’язаний:

– у строк, що становить не більш як 7 робочих днів з дня отримання звернення, розглянути його з метою визначення відповідності підприємства критеріям, зазначеним у пункті 2 або пункті 9 Критеріїв та порядку, і за результатами зазначеного розгляду звернутися до Коорцентру для надання рекомендацій та пропозицій щодо визначення таких підприємств критично важливими для економіки або для потреб ЗСУ. Строк надання рекомендацій та пропозицій Коорцентром за результатами опрацювання звернень державних органів не може перевищувати один календарний місяць з дня отримання звернення;

– з урахуванням рекомендацій та пропозицій Коорцентру прийняти у строк, що становить не більш як 3 робочих дні з дня отримання зазначених рекомендацій та пропозицій, рішення про визначення підприємства критично важливим для економіки, для потреб ЗСУ або поінформувати підприємство листом про відмову у визначенні його критично важливим для економіки або для потреб ЗСУ з обґрунтуванням невідповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 або пункті 9 Критеріїв та порядку.

Пункт 4 Критеріїв та порядку викладено в такій новій редакції:

«4. Критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період можуть бути визначені підприємства, установи, організації, тимчасове припинення або значне скорочення діяльності яких у зв’язку з мобілізацією працівників завдасть шкоди обороноздатності держави (зокрема виконанню оборонних контрактів, виробництву та ремонту озброєння, військової техніки, безпілотних систем і боєприпасів), функціонуванню критичної інфраструктури, життєзабезпеченню населення (зокрема забезпеченню внутрішнього ринку товарами першої необхідності, продуктами харчування, лікарськими засобами та пальним) або макрофінансовій стійкості держави (доходам бюджету, валютній виручці, інвестиціям у виробництво та відновлення), що підтверджується перевірюваними показниками, підприємства, установи, організації гуманітарної сфери, виключно ті, які мають критичне значення для забезпечення функціонування держави в особливий період і безперервна діяльність яких необхідна під час особливого періоду, які, зокрема:

провадять діяльність у сфері:

– оборонно-промислового комплексу;

– паливно-енергетичного комплексу;

– житлово-комунального господарства;

– добувної промисловості;

– переробної промисловості;

– агропромислового виробництва, у тому числі забезпечення продовольчої безпеки;

– роздрібної торгівлі;

– будівництва;

– транспорту і логістики;

– інформаційних технологій;

– банківської діяльності;

– охорони здоров’я;

– зв’язку;

проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи (аварійно-рятувальні служби);

провадять діяльність у сфері, узгодженій Координаційним центром за обґрунтованим зверненням центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, який забезпечує формування та/або реалізує державну політику у відповідній сфері.

Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється:

центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом, органом державного управління, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, — щодо підприємств, установ, організацій, що провадять діяльність у сфері, в якій такий орган забезпечує формування та/або реалізує державну політику;

обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) — щодо підприємств, установ, організацій комунальної форми власності, а також підприємств, установ, організацій, які розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці та провадять діяльність, зазначену в абзацах четвертому – одинадцятому цього пункту.».

Також Критерії та порядок доповнено пунктом 18, згідно з яким рекомендації та пропозиції Коорцентру щодо скасування рішення про визначення підприємств критично важливими для економіки або для потреб ЗСУ є підставою для розгляду питання щодо скасування відповідного рішення.

Про створення Коорцентру та його завдання вже повідомило й Мінекономіки на своєму сайті.